中華石化網訊 在國家能源局機構重組、職能轉變的大趨勢下，其內設機構職能交叉的問題也納入統籌考慮范疇。

據知情人士透露，能源局內部對煤層氣行業管理可能出現調整，行業管理權限或由煤炭司轉移至油氣司。

按照當前機構職責劃分，能源局煤炭司負責煤層氣（煤礦瓦斯）管理，并承擔煤礦瓦斯防治部際協調領導小組的具體工作，協調有關部門開展煤層氣開發、煤礦瓦斯治理和利用工作。

而石油天然氣司負責管理石油、天然氣項目規劃布局，以及對管道項目、油氣對外合作區塊的審核。這些油氣項目不包括煤層氣在內。

煤層氣企業人士認為，煤炭司側重煤炭項目管理，用管理煤炭的思路發展煤層氣。目前，我國煤層氣距離商業化還有很大距離，煤炭與煤層氣伴生，二者之間存在的礦權重疊問題一直沒有得到較好解決，影響行業發展。

全國煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第十次會議數據顯示，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米、利用量58億立方米，而原先的既定目標分別是抽采量155億立方米，利用量80億立方米。

由于煤層氣開發從煤炭治理角度出發，煤礦井下瓦斯抽采增長速度和規模一直高于地面煤層氣抽采。2012年官方數據井下瓦斯抽采量114億立方米，地面煤層氣產量27億立方米。

行業統計顯示，2009-2012年，地面煤層氣開發以5億立方米/年左右速度增長，井下抽采則以10億立方米/年左右的速度增長。但地面抽采利用率遠遠高于井下瓦斯抽采，前者利用率在75%左右，后者只有30%左右。

“國家重視煤礦瓦斯防治工作，在政策上給井下瓦斯抽采更多支持。一些地方也提出‘氣隨煤走，兩權合一’的建議，這不利于提高專業煤層氣企業的積極性。此外，煤層氣雖然同是非常規油氣資源，但發展的勁頭與頁巖氣相比明顯沒有優勢。國家應借助機構改革的時機，理順煤層氣行業的管理體制，否則發展目標完成難度大。”上述煤層氣企業人士說。

2013年煤炭瓦斯治理的目標是：煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量160億立方米，利用量74億立方米。

根據煤層氣“十二五”規劃，2015年煤層氣產量300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。能源“十二五”規劃更是在煤層氣利用上提出更高標準，要求2015年煤層氣商品量達到200億立方米。

在體制機制、技術、產業政策等約束下，煤層氣發展目標實現難度大。日前，國務院公布取消和下放行政審批名錄，石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批取消，這是刺激煤層氣發展的新利好因素。

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