中華石化網(wǎng)訊 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)26日公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。

據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢(qián)，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

“當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另外，國(guó)家還適當(dāng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制朝著市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)變化，更加有利于利用境外資源，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。

發(fā)展改革委表示，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)推出的。4年多來(lái)，機(jī)制運(yùn)行順暢、成效顯著，為充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但機(jī)制運(yùn)行中也存在調(diào)價(jià)邊界條件較高、調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，價(jià)格信號(hào)難以靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

專家分析

跟漲不跟跌，是否能緩解？

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)26日宣布，自27日零時(shí)起下調(diào)國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格，同時(shí)公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。同原有定價(jià)機(jī)制相比，新機(jī)制有哪些重大改進(jìn)之處？對(duì)維護(hù)石油供應(yīng)安全，保障市場(chǎng)供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和能源專家。

跟漲不跟跌，能在多大程度上得到緩解？

新機(jī)制實(shí)施后，能否終結(jié)所謂油價(jià)跟漲不跟跌的現(xiàn)象？

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）說(shuō)，目前，我國(guó)石油年進(jìn)口量超過(guò)2億噸。在國(guó)際油價(jià)每天頻繁波動(dòng)的情況下，如何更快反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化，避免國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整過(guò)度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者及時(shí)傳遞市場(chǎng)信號(hào)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，成為這次改革的重要考量。

中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，按照新的定價(jià)機(jī)制，成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)“跟漲不跟跌”的情況“肯定會(huì)緩解”，但也不排除如果國(guó)際油價(jià)在10個(gè)工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)或突然漲跌的情況，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整在周期內(nèi)不會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，但“這只是少數(shù)情況”。

王震建議，消費(fèi)者要客觀理解新的成品油定價(jià)機(jī)制，新機(jī)制并不會(huì)降低國(guó)內(nèi)油價(jià)水平。當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌的時(shí)候，國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)更快地下跌，但如果國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)也同樣提升。

能否防范投機(jī)，避免油價(jià)大起大落？

根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔最短在一個(gè)月左右。在國(guó)際油價(jià)變化不大時(shí)，有時(shí)調(diào)價(jià)間隔幾個(gè)月。由于調(diào)價(jià)間隔較長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整往往滯后于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠預(yù)測(cè)到價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和幅度。

王震說(shuō)，特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲時(shí)，中間商和終端用戶便大量采購(gòu)囤積，造成市場(chǎng)需求旺盛的假象，推動(dòng)價(jià)格上漲；調(diào)價(jià)措施出臺(tái)后，社會(huì)經(jīng)銷商集中出貨，造成短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格不升反降，與市場(chǎng)供求變化脫節(jié)。這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，不僅給投機(jī)者帶來(lái)不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。

完全市場(chǎng)化離我們有多遠(yuǎn)？

王震指出，新的定價(jià)機(jī)制使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格更為貼近，但還不是完全市場(chǎng)化的價(jià)格。新的定價(jià)模式下，成品油價(jià)格漲跌取決于國(guó)際原油價(jià)格漲跌，從這個(gè)意義上說(shuō)更貼近國(guó)際市場(chǎng)的變化。但我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場(chǎng)供需來(lái)決定市場(chǎng)價(jià)格水平。“這次改革是我國(guó)成品油價(jià)格向完全市場(chǎng)化過(guò)渡的重要一步。”

林伯強(qiáng)說(shuō)，目前，我國(guó)成品油的生產(chǎn)、貿(mào)易和價(jià)格還不具備完全自由化、市場(chǎng)化的條件。他說(shuō)，我國(guó)已成為屈指可數(shù)的石油進(jìn)口大國(guó)。同鐵礦石等大宗商品相比，石油貿(mào)易更具復(fù)雜性。“如果貿(mào)然放開(kāi)原油進(jìn)口，沒(méi)有充分的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)大大小小的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)是怎樣的結(jié)局？”

王震說(shuō)，可以預(yù)期的是，調(diào)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日并不是最終目標(biāo)。今后國(guó)家每年將對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價(jià)周期是否合適等進(jìn)行評(píng)估，并可再作適當(dāng)完善。新華社

油價(jià)機(jī)制沿革

1998年6月

原油/成品油改革方案的出臺(tái)改變了以往單一由政府制定價(jià)格的模式，逐步確立了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)變化相呼應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制

2000年6月

確立了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整的機(jī)制，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡成品油價(jià)格

2001年11月

由單純依照新加坡市場(chǎng)價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)，簡(jiǎn)稱“三地成品油定價(jià)法”

2007年1月

隨著國(guó)際油價(jià)一次次刷新歷史高位，國(guó)內(nèi)煉油成本不斷攀升，2007年初開(kāi)始以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)

2008年11月

國(guó)際油價(jià)2008年7月攀升至歷史最高點(diǎn)，由于高油價(jià)的沖擊，中國(guó)擬定推出新的成品油定價(jià)方案，實(shí)行最高零售限價(jià)。

2009年5月

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，并沿用至今，“辦法”規(guī)定當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)均價(jià)漲幅或跌幅超過(guò)4%時(shí)，就可以考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

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