當(dāng)前我國(guó)油氣對(duì)外依存度不斷提升，不僅需要花費(fèi)國(guó)家大量外匯儲(chǔ)備，而且對(duì)國(guó)家能源安全構(gòu)成威脅。習(xí)近平總書記做出重要批示，要求提升國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，保障國(guó)家能源安全。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)也面臨不少現(xiàn)實(shí)問題，如難度不斷增加、成本持續(xù)上升、政策影響因素加大等。如何破解瓶頸，為勘探開發(fā)“松綁”，拓展資源利用空間？稅收政策成為破題的重要因素。

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)石油集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王宜林在接受媒體采訪時(shí)表示，稅收關(guān)系到國(guó)家治理能力的強(qiáng)化，減稅既能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，惠及全體百姓，也能助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利于國(guó)家發(fā)展。就油氣稅費(fèi)問題，他表示，按照目前情況，經(jīng)過反復(fù)論證，有些稅費(fèi)還有一些調(diào)整優(yōu)化的空間，比如石油特別收益金是否取消，以進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)石油事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　常規(guī)油氣資源開發(fā)利潤(rùn)空間非常有限，亟待稅費(fèi)“減負(fù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)原油產(chǎn)量年均增幅為2.49%；“十二五”期間這一數(shù)字則降為1.32%；進(jìn)入“十三五”，增幅數(shù)字更是由正轉(zhuǎn)負(fù)，我國(guó)原油生產(chǎn)與進(jìn)口的剪刀差不斷拉大。同時(shí)，資源劣質(zhì)化加劇也使得原油開采成本快速上升。油田方面人士表示，隨著主力油田進(jìn)入開發(fā)中后期，資源劣質(zhì)化程度加深，基本處于動(dòng)用的邊際效益或經(jīng)濟(jì)界限附近，幾乎不存在“特別收益”。繼續(xù)征收特別收益金勢(shì)必影響這些資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和開發(fā)動(dòng)用，從而直接影響企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)能力。取消特別收益金，可有效提高對(duì)上游業(yè)務(wù)投資的積極性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　此外，現(xiàn)行的油氣資源稅優(yōu)惠政策，主要針對(duì)稠油、高凝油、三次采油，實(shí)施減征資源稅。目前的資源稅立法草案擬對(duì)以上優(yōu)惠予以取消。當(dāng)前為加快原油上產(chǎn)步伐，石油企業(yè)建議對(duì)相關(guān)優(yōu)惠措施予以保留。特別是我國(guó)稠油資源豐富，但面臨埋藏深、難度大、成本高、效益差等制約因素，建議免征稠油資源稅，以充分利用稠油資源，提高上產(chǎn)規(guī)模。

　　天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系補(bǔ)短板，需要政策調(diào)動(dòng)積極性。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速和大力實(shí)施大氣污染治理等相關(guān)政策支持，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量增速和年度消費(fèi)增量連續(xù)創(chuàng)下歷史新高，供需矛盾仍然突出。為進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，需從加快出臺(tái)支持政策推進(jìn)國(guó)內(nèi)氣田上產(chǎn)、加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)支持力度、加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化等方面著力，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。其中，地下儲(chǔ)氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院原副總工程師張明森指出，地下儲(chǔ)氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來，但枯竭油氣藏地下空間復(fù)雜，儲(chǔ)氣庫建設(shè)改造投入較大，在天然氣市場(chǎng)化機(jī)制未完全確定的情況下，企業(yè)建設(shè)積極性受到影響。為此，他建議，繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策，加快研究出臺(tái)儲(chǔ)氣庫墊底氣增值稅退稅支持政策，加快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，通過細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策，加快地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。

　　非常規(guī)油氣資源效益動(dòng)用難，政策補(bǔ)貼和支持是重要“推手”。據(jù)了解，在天然氣供應(yīng)方面，致密氣、頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)資源潛力很大，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最現(xiàn)實(shí)的上產(chǎn)資源。我國(guó)在鄂爾多斯、四川、準(zhǔn)噶爾等盆地的非常規(guī)油氣資源豐富，近年來在新理論與新技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)下，頁巖氣、煤層氣、致密氣等勘探開發(fā)不斷突破，建成了我國(guó)最大的天然氣田——蘇里格致密氣氣田，建成了長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)，初步建成了沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地。以致密氣為例，目前累計(jì)探明儲(chǔ)量約4萬億立方米，占全國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量的30%；2017年致密氣產(chǎn)量395億立方米，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的26.6%。致密油資源勘探開發(fā)是我國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要補(bǔ)充，應(yīng)大力發(fā)展，使之成為常規(guī)資源的重要接替。但非常規(guī)油藏開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益不理想，資源難以效益動(dòng)用，持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模困難重重。業(yè)內(nèi)人士建議對(duì)致密氣給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，延續(xù)頁巖氣、煤層氣補(bǔ)貼政策，對(duì)頁巖油、致密油開發(fā)提供補(bǔ)貼。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否贏得加速度，政策助力是關(guān)鍵。3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，未來國(guó)家能源公司在新能源方面重點(diǎn)做兩件事：一是讓傳統(tǒng)能源，比如煤電更加清潔、環(huán)保、高效；二是在新能源領(lǐng)域投入更多資金，包括氫能源方面的投入。新能源未來的發(fā)展趨勢(shì)可見一斑。全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻礙。為此他呼吁出臺(tái)具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策。同樣，在可燃冰等能源新領(lǐng)域的發(fā)展中，政策支持也是必不可少的。

　　隨著新區(qū)油氣資源品質(zhì)變差、老區(qū)自然遞減加快以及社會(huì)成本快速增加，石油企業(yè)的收入和利潤(rùn)水平大受影響。3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、中油財(cái)務(wù)公司副董事長(zhǎng)蘭云升在小組會(huì)議討論時(shí)呼吁，石油企業(yè)每年上繳相應(yīng)稅費(fèi)后，用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的資金就相當(dāng)有限，要進(jìn)一步加大減稅力度，為石油企業(yè)“減負(fù)”，以利于石油企業(yè)做大做強(qiáng)。