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不能把“氣荒”的鍋甩給價格改革

   2017-12-06 經濟日報-中國經濟網林火燦

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核心提示:最近一段時間以來,我國多個省份天然氣供應吃緊,液化天然氣(LNG)價格明顯上漲。國家統計局4日公布的數據
    最近一段時間以來,我國多個省份天然氣供應吃緊,液化天然氣(LNG)價格明顯上漲。國家統計局4日公布的數據顯示,11月份下旬,我國LNG市場價格每噸5636.7元,比11月上旬上漲約30%,比7月上旬上漲約82%。       在LNG價格出現罕見的連續上漲,并創下歷史新高的背景下,有些觀點把“氣荒”的鍋甩給近年來快速推進天然氣價格市場化改革。有人認為,市場化改革不僅沒有解決好國內天然氣市場的供需平衡問題,反而為這一輪LNG價格的快速上漲創造了條件。       這種觀點顯然是錯誤的。
      黨的十八大以來,國家按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,堅持改革與監管并重,在加快推進天然氣價格市場化改革、快速提高氣源和銷售等競爭性環節價格市場化程度的同時,加強自然壟斷環節的輸配價格監管,著力構建起天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城鎮配氣管網等各個環節較為完善的價格監管制度框架。這一系列改革的目標,就是要放開氣源和銷售價格,激發市場活力,提高資源配置效率。       從改革成效看,十八大以來,我國已經全面理順了非居民用氣價格,占國內消費總量80%以上的非居民用天然氣價格實現了由市場主導形成,大大提高了企業生產和引進海外資源積極性,進一步增強了資源供應保障能力。同時,也促進了天然氣資源的合理配置,提高天然氣的利用效率。       當前,我國局部地區出現的“氣荒”,一方面是由于隨著北方正式進入供暖季,天然氣消費需求持續旺盛;不少地區“煤改氣”后,新增需求集中釋放,有關方面未能準確預判需求增量,對市場形勢估計不足。同時,供應端又出現了中亞進口管道氣資源意外減供,造成資源緊張。       另一方面,我國天然氣儲氣設施建設嚴重滯后,難以在調峰中發揮作用。數據顯示,截至2016年底,我國已建成地下儲氣庫的有效工作氣量僅占全年消費量的3%,而美國的儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%,歐盟占25%。       正是由于天然氣供需兩側都遇到了新情況新問題,加之部分LNG生產企業和中間商借機抬價,導致價格完全由市場形成的LNG出現快速上漲。在某種意義上說,這也是市場機制發揮作用的結果。       天然氣是優質、高效的清潔能源,大力推進天然氣產業發展,是我國加快建設現代清潔高效能源體系的必由之路,也是化解環境約束,改善大氣質量,實現綠色低碳發展的有效途徑。       “氣荒”及其帶來的價格上漲,也給天然氣價格市場化改革帶來了新的課題和任務。一方面,仍然要進一步認真總結評估市場化改革效果,認真借鑒歷史經驗,審時度勢,啃骨頭、涉險灘,適時邁出天然氣價格市場化新步伐,充分釋放天然氣市場活力;進一步加強市場監管,對于惡意炒作和哄抬氣價的行為,應予以嚴厲查處。另一方面,要進一步提升宏觀調控能力,強化預期管理,加快應急儲備能力建設,合理設計儲氣設施的運營模式,降低儲氣庫建設的審批門檻,鼓勵和引導更多企業參與到儲氣設施的建設中來,提高調峰能力。

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