“國家要淘汰落后產(chǎn)能、體制要放開，讓民企享有更多權(quán)利，必然要放松原油進口管制。今年會先從使用權(quán)的放開開始。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會國際交流與外企委員會秘書長龐廣廉近日在“第八屆中國地煉市場與發(fā)展峰會暨第七屆中外油商高峰論壇”間隙對上證報記者說。

據(jù)他透露，進口原油使用權(quán)今年會先放開十余家，估計能放開3000多萬噸。屆時，企業(yè)進口的原油不再進入中石油、中石化的排產(chǎn)指標，拿到使用權(quán)后可委托中化或中石化進口，“這樣權(quán)利就比較大了。”

“但這還不是直接進口。下一步，自營進口也會放開，海外有資源的公司會率先被授予(進口權(quán))。總體上，原油進口放開慢慢在起步。”他告訴記者，中國政府最近一直在放寬監(jiān)管政策，今年2月份正式委托石化聯(lián)合會做“進口原油資質(zhì)審核工作”。目前，聯(lián)合會網(wǎng)站上已公布了在全國召集專家的辦法，篩選、資質(zhì)審核工作將正式開始。到目前為止已初步篩選了30多家企業(yè)，將從中選定10多家。

去年8月，廣匯能源公告稱，已獲得商務(wù)部賦予的原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，獲安排2014年原油非國營貿(mào)易進口允許量20萬噸。由此，原油進口權(quán)向民企開放的大門率先在新疆開啟。

“未來這10多家中也將包含一些地煉企業(yè)。總之，國家政策鼓勵地煉企業(yè)走向世界，淘汰落后產(chǎn)能也是大勢所趨。”龐廣廉說。

對此，生意社總編劉心田告訴上證報記者，面對原油進口權(quán)放開的機遇，地煉企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚反脆弱性的優(yōu)勢，并需要石化聯(lián)合會等各類平臺的支持幫助。后者將是地煉轉(zhuǎn)型升級很好的渠道和手段。

“另外，總理曾提到‘互聯(lián)網(wǎng)+’，其實地煉是不是可以提‘地煉+’——不僅技術(shù)升級，包括產(chǎn)業(yè)、制度、經(jīng)營都要升級。這方面，一些地煉企業(yè)已走在前沿，在產(chǎn)業(yè)延伸和跨界合作上都做了些嘗試。而隨著原油進口的逐步放開，地煉更需要先練好‘內(nèi)功’。”劉心田說。

中石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院首席專家舒朝霞則表示，關(guān)于原油進口國家已經(jīng)準備了新的政策，有資質(zhì)、有能力的可以進口原油。但需要建立市場的監(jiān)管，包括準入、退出、稅收、收入、質(zhì)量安全環(huán)保等監(jiān)管措施都要建立，以保證公平競爭的環(huán)境。

自加入WTO后，中國的原油進口貿(mào)易分為國營和非國營兩類。其中，國營貿(mào)易進口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎5家央企手中。非國營企業(yè)雖也有進口原油的配額，但2002年原國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進口回來的原油必須被列入中石油和中石化的排產(chǎn)計劃。

在這種情況下，地煉一直面臨“無米下鍋”的窘境，使用的原料也多為燃料油。今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，已建成投產(chǎn)、尚未使用進口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認符合條件并履行相應(yīng)義務(wù)的前提下，可使用進口原油。這意味著許多符合條件的地煉將獲得進口原油使用權(quán)。

根據(jù)通知，新增用油企業(yè)有三個“量化”標準需滿足：一是擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置;二是煉油(單位)綜合能耗小于66千克標油/噸;單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標油/(噸·能量因數(shù));加工損失率小于0.6%;噸油新鮮水耗量小于0.5噸;原油儲罐容量符合有關(guān)要求;三是淘汰企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年(含)以下常減壓裝置。