近日，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示，相關(guān)部門有意在消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，將征收環(huán)節(jié)從成品油出廠環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，即試點(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，征收對(duì)象下移后，消費(fèi)稅將從成品油出廠價(jià)剝離出來(lái)，“價(jià)內(nèi)稅”改為“價(jià)外稅”，由企業(yè)代繳轉(zhuǎn)為居民個(gè)人直接繳納，即由“隱性征收”轉(zhuǎn)為“顯性征收”。
利好煉廠及消費(fèi)者
分析認(rèn)為，若該措施落實(shí)，將對(duì)煉廠和消費(fèi)者都產(chǎn)生利好。
記者了解到，出于避免流失稅款的考慮，目前成品油消費(fèi)稅繳納政策由生產(chǎn)企業(yè)代繳，然后再由生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者征收，在這種情況下，消費(fèi)稅成為了生產(chǎn)企業(yè)的累贅，特別是對(duì)大型煉廠來(lái)說(shuō)，本應(yīng)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的消費(fèi)稅卻隱性地成為了企業(yè)的生產(chǎn)成本之一，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)流通鏈較長(zhǎng)，較難或難以及時(shí)從下游銷售企業(yè)（即消費(fèi)稅征收單位）得到消費(fèi)稅補(bǔ)償。
能源分析師廖凱舜指出，對(duì)煉廠方面而言，消費(fèi)稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收最大利好在于煉廠無(wú)需再為本廠的主要煉油產(chǎn)品汽油、柴油和石腦油等消費(fèi)稅征稅對(duì)象代扣代繳消費(fèi)稅，減輕了現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)。 消費(fèi)稅改革政策對(duì)煉油企業(yè)特別是兩大石油公司煉廠將成為一個(gè)利好。
此外，“消費(fèi)稅若改為消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)外征收，也將對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)利好，主要表現(xiàn)在整體稅負(fù)的下降。”廖凱舜說(shuō)。
據(jù)介紹，目前對(duì)成品油主要征收稅種包括增值稅、消費(fèi)稅以及流轉(zhuǎn)稅，由于增值稅是價(jià)外稅而消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，因此增值稅的稅基不僅包括了成品油的售價(jià)，而且還包括消費(fèi)稅額，相當(dāng)于在繳納消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上再征收增值稅，形成稅上稅的局面，流轉(zhuǎn)稅也類似。
目前國(guó)內(nèi)的汽柴油消費(fèi)稅分別為1元/升和0.8元/升。廖凱舜認(rèn)為，一旦消費(fèi)稅改為價(jià)外征收，不作為增值稅和流轉(zhuǎn)稅的稅基，均以成品油銷售價(jià)格并列增收，整體稅負(fù)將出現(xiàn)下滑局面。
據(jù)估算，若消費(fèi)稅改為價(jià)外征收，目前汽柴油整體售價(jià)每升將分別下滑約0.31元和0.38元。
短期恐難落實(shí)
成品油消費(fèi)稅的改革，與本年度國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化、疲軟化息息相關(guān)，與國(guó)際原油震蕩不定波幅較大、石化巨頭連連虧損等因素不無(wú)關(guān)系，“成品油出廠價(jià)剔除消費(fèi)稅后，定價(jià)將更趨透明化，有利于醞釀已久的成品油定價(jià)機(jī)制改革。”中宇資訊分析師張永浩說(shuō)：“我們認(rèn)為成品油消費(fèi)稅的改革或?qū)⑴c成品油定價(jià)機(jī)制改革同步實(shí)施，也將在一個(gè)國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)間段推出。”
張永浩同時(shí)指出，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移至終端后，征收對(duì)象基數(shù)將大幅度增加，需要建立完善的監(jiān)察機(jī)制以保障運(yùn)行，且需要理順上下游的價(jià)格關(guān)系，這要做準(zhǔn)備工作，尤其作為基本生產(chǎn)資料之一，成品油牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要相對(duì)成熟的改革模式和健全的保障機(jī)制保駕護(hù)航，因此， “成品油消費(fèi)稅改革短期內(nèi)難以落實(shí)。”
有分析還指出，將消費(fèi)稅改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收也將存在較大困難，主要體現(xiàn)在目前加油站終端眾多，加之柴油消費(fèi)約有1/3 不經(jīng)過(guò)加油站消費(fèi)，若改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，征收成本很可能將呈幾何級(jí)數(shù)上升，且難以監(jiān)控及損失部分稅源，因此預(yù)計(jì)國(guó)家稅務(wù)總局在權(quán)衡成本和收益以后，較大可能先下放在批發(fā)企業(yè)征收， 當(dāng)然也可能選擇在一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
據(jù)預(yù)計(jì)，消費(fèi)稅若要進(jìn)行零售征收改革，或者在已征收燃油附加費(fèi)的海南省執(zhí)行，因當(dāng)?shù)夭裼陀蓄~外的稅收形式補(bǔ)充， 也有可能參照營(yíng)業(yè)稅改增值稅的方式，不排除在上海地區(qū)試點(diǎn)，然后在逐步擴(kuò)大到廣東等沿海發(fā)達(dá)省市，權(quán)衡利弊之后再進(jìn)行全國(guó)推廣。
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