兩會(huì)來(lái)臨，全國(guó)工商聯(lián)近日提出了關(guān)于以放寬石油進(jìn)口為突破口、推進(jìn)石油領(lǐng)域體制改革的提案，具體全文如下：

  建議承辦單位： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部

  近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)能源需求總量急劇膨脹，原油和成品油進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011 年我國(guó)原油進(jìn)口量為25,378 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.0%，成品油進(jìn)口4,060 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%，據(jù)估算，2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度已超過(guò)55%，而且未來(lái)還將繼續(xù)上升。

  國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域存在突出問(wèn)題。目前，我國(guó)石油領(lǐng)域由國(guó)有石油公司壟斷的局面沒(méi)有根本改變。從原油供給上，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠獲得數(shù)量很少的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且進(jìn)口原油時(shí)需首先由中石油或中石化出具排產(chǎn)證明，進(jìn)口的原油不能在市場(chǎng)流通；中石油、中石化和中海油三大石油公司實(shí)際控制了超過(guò)95%以上的原油生產(chǎn)和進(jìn)口。民營(yíng)煉油企業(yè)由于缺少穩(wěn)定的原油供給，大多以成本高得多的燃料油為原料，即便如此，開(kāi)工率普遍仍然不到40%；從成品油供給上，獲得成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額的民營(yíng)石油流通企業(yè)不能用配額進(jìn)口汽油、柴油，只能用配額進(jìn)口燃料油，由于沒(méi)有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，時(shí)常出現(xiàn)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)無(wú)油可批和民營(yíng)加油站無(wú)油可加的情況，民營(yíng)企業(yè)的總銷售額不到全國(guó)銷售額的30%。石油領(lǐng)域?qū)υ秃统善酚褪袌?chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一方面，幾大國(guó)有石油企業(yè)目標(biāo)明顯，政治敏感度高，市場(chǎng)敏銳性和靈活性欠缺，不利于在國(guó)際石油市場(chǎng)上有效控制進(jìn)口成本和擴(kuò)寬進(jìn)口渠道；另一方面，幾大國(guó)有石油企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)控制，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)緊張、競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格居高不下等現(xiàn)象在不同地域、不同層面都有表現(xiàn)。

  我國(guó)石油體制改革已具備條件。2005 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“非公經(jīng)濟(jì)36 條”）和2010 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“民間投資36 條”）都明確提出，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油等壟斷領(lǐng)域。當(dāng)前正是政府出臺(tái)具體措施改革現(xiàn)有石油體制，掃除政策和行政上的障礙，切實(shí)落實(shí)文件精神的大好時(shí)機(jī)。目前一批優(yōu)秀民營(yíng)煉油企業(yè)和石油流通企業(yè)，在技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理上已具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，以煉化環(huán)節(jié)為例，經(jīng)歷國(guó)家對(duì)小煉油廠大規(guī)模清理整頓后，符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)審批或核準(zhǔn)程序而保留下來(lái)的民營(yíng)煉油企業(yè)目前已不足百家，其中一批大型煉廠，在新建項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平和環(huán)保等級(jí)等方面，已經(jīng)接近甚至超過(guò)國(guó)有企業(yè)。很多民營(yíng)煉油企業(yè)是地方名列前茅的納稅大戶，提供大量的就業(yè)崗位。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建立了石油交易市場(chǎng)，為公開(kāi)、公平、透明、規(guī)范的石油交易提供了平臺(tái)，這為我國(guó)的石油體制改革提供了關(guān)鍵的條件。

  為此，我們建議：以逐步放寬石油進(jìn)口為突破口，推進(jìn)我國(guó)石油體制改革。向民營(yíng)企業(yè)放寬原油、成品油的進(jìn)口，建立多元化的石油供應(yīng)體系，充分發(fā)揮石油交易平臺(tái)的作用，完善市場(chǎng)化的石油定價(jià)機(jī)制，使民營(yíng)企業(yè)能更加平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

  一是大幅度提高原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油需由中石油或中石化出具排產(chǎn)證明的有關(guān)規(guī)定，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許他們?cè)谂漕~內(nèi)自行進(jìn)口，供應(yīng)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，也可在石油交易市場(chǎng)上流通。
  
  二是拓寬原油進(jìn)口主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、原油加工能力、油品質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)選擇部分符合條件的民營(yíng)煉油企業(yè)，賦予其原油自營(yíng)進(jìn)口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。煉油企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口原油應(yīng)不受配額限制。

  三是將符合條件的民營(yíng)儲(chǔ)油企業(yè)納入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，允許他們根據(jù)國(guó)際油價(jià)和儲(chǔ)油能力適時(shí)自主進(jìn)口汽柴油等成品油，有利于藏油于民和降低儲(chǔ)備成本。