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石油金融化改革重新提上日程 上海欲建石油期貨中心

   2011-11-15 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)談佳隆

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核心提示:  17年前停滯的石油金融化改革重新提上日程,上海欲建亞洲石油期貨中心。   10月初,國家發(fā)改委下調(diào)了

  17年前停滯的石油金融化改革重新提上日程,上海欲建亞洲石油期貨中心。

  10月初,國家發(fā)改委下調(diào)了成品油最高零售價格,汽柴油均下調(diào)300元/噸,大約每升分別降0.22元、0.26元。這是今年以來國內(nèi)首次對成品油價格進(jìn)行下調(diào),而此前已經(jīng)連續(xù)上漲四次。

  即便下調(diào)成品油價格,對于改革成品油定價機(jī)制的呼聲仍難平息,今年8月國際主要石油期貨價格就已經(jīng)出現(xiàn)一輪暴跌,然而我國到10月初才下調(diào)成品油價格,各種質(zhì)疑、猜測此起彼伏。國家發(fā)改委給出的解釋是:當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

  據(jù)多家媒體報道,國家發(fā)改委價格司內(nèi)部人士透露,正在召集專家和內(nèi)部的人一起討論成品油定價機(jī)制修改方案,年底之前意見稿就會出臺,屆時將征求行業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)的意見。備受關(guān)注的22天為一個價格調(diào)整周期或?qū)⒖s短。

  目前成品油價格形成機(jī)制或也只是臨時性的措施。從長期來看,成品油價格改革市場化已經(jīng)明確:在不斷加快調(diào)價頻率的基礎(chǔ)上,逐步讓石油價格金融化,即通過石油期貨的方式來發(fā)現(xiàn)價格。

  東亞急需石油定價權(quán)

  ‘目前,我們正在就石油期貨的問題和國家發(fā)改委,以及中石油、中石化、中海油三大石油公司進(jìn)行溝通,希望能夠推動這項(xiàng)工作。’上海期貨交易所總經(jīng)理?xiàng)钸~軍告訴記者。

  石油期貨是期貨交易中的一個品種,即規(guī)定在將來某一特定的時間、地點(diǎn)交割一定數(shù)量和品質(zhì)的石油的標(biāo)準(zhǔn)化合約。

  ‘供需特點(diǎn)、資源分布特點(diǎn)、消費(fèi)特點(diǎn)共同決定了石油的金融屬性,而且不僅石油商品具有金融屬性,石油市場也已經(jīng)金融化。’中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍告訴記者,‘石油的金融屬性主要表現(xiàn)在三個方面:一是價格體制已經(jīng)金融化;二是石油和國際貨幣體系聯(lián)系密切;三是國際投機(jī)資本對于石油市場、石油價格操縱干預(yù)。’

  目前全球石油期貨價格標(biāo)桿是倫敦北海布倫特原油和紐約輕質(zhì)油。作為全球三大石油輸入地區(qū)的美國、西歐,每年進(jìn)口原油都在5億噸左右,美國進(jìn)口原油多按照紐約輕質(zhì)原油計價體系,西歐等國家則按照倫敦布倫特原油計價體系。與之相較,每年進(jìn)口量約9億噸的亞洲地區(qū),特別是中日韓三國每年進(jìn)口原油都在6億噸以上,卻沒有自己的原油計價體系,主要參考布倫特和迪拜原油計價。

  ‘目前石油市場的現(xiàn)狀實(shí)際上是期貨市場引導(dǎo)現(xiàn)貨市場。’中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴記者,‘和其他期貨產(chǎn)品類似,石油期貨的首要功能是價格發(fā)現(xiàn),即通過期貨市場交易撮合能夠產(chǎn)生價格,然后通過價格引導(dǎo)現(xiàn)貨市場;其次是實(shí)現(xiàn)套期保值功能,避免市場突然單邊波動帶來的不穩(wěn)定;最后才是期貨的投機(jī)功能。’

  事實(shí)上,早在2008年,上海期貨交易所理事長王立華曾在接受采訪時表示:‘原油價格其實(shí)是放開的,可以先行先試,而且原油期貨推出已經(jīng)具備基礎(chǔ),在行業(yè)等各方面已經(jīng)達(dá)成了不少共識,現(xiàn)在只需要突破在具體運(yùn)作和認(rèn)識上存在的障礙。’

  半途而廢的改革

  在我國期貨從業(yè)考試中,石油期貨市場運(yùn)作條件有四個知識要點(diǎn):市場競爭和開放程度較高;經(jīng)濟(jì)體系比較開放,不存在嚴(yán)格的價格和進(jìn)出口管制;期貨交易所所在地區(qū)的金融市場開放,期貨標(biāo)價貨幣在資本項(xiàng)目下可自由兌換;期貨市場所在國家或地區(qū)法律法規(guī)健全,對期貨市場的監(jiān)管切實(shí)有效。

  從目前來看,我國推出真正意義上的石油期貨離開這些條件還存在一定的距離。‘因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)的石油產(chǎn)業(yè)和市場很獨(dú)特,管制太多,壟斷也太多,基本是中石化、中石油、中海油三大石油公司和發(fā)改委來主導(dǎo)。那么要把市場組織起來,最基本就是比較少的行政干預(yù),能夠讓國際投資者也能參與其中。’楊邁軍告訴記者。

  董秀成也認(rèn)為,我國推出石油期貨最主要的難點(diǎn)體現(xiàn)在兩個方面:一是期貨市場必須具有價格充分市場化的環(huán)境,而我國當(dāng)前仍存在價格管制;二是交易主體的問題,建立期貨市場首先要有大量的交易商上市,目前國內(nèi)石油市場則為高度集中。

  目前,我國的石油產(chǎn)業(yè)分為進(jìn)口、加工、銷售上中下三個環(huán)節(jié),幾乎已經(jīng)被三大石油巨頭壟斷。一位石油行業(yè)資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者:"在推動市場化的過程中應(yīng)逐步放開上游市場,并鼓勵更多的民營企業(yè)參與其中,國家應(yīng)該進(jìn)一步放開原有的進(jìn)口權(quán)。"

  造成現(xiàn)有情況主要緣于上個世紀(jì)90年代中期的國家政策。國務(wù)院1994年5月1日第24號文對當(dāng)時我國的石油行業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整并明確提出‘統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一流向’決策思路,使得石油市場化和金融化的嘗試戛然而止,這也導(dǎo)致了當(dāng)年的上海石油交易所最終關(guān)閉,直到2006年才重新成立,但上市品種僅限于天然氣、燃料油、甲醇等。

  一位曾從事過石油期貨、目前在上海期貨交易所工作的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:"早在1993年上海就曾經(jīng)開設(shè)過石油交易所,交易品種涉及原油、汽油、燃料油等,總交易量達(dá)到2500萬噸,幾乎占全國石油期貨市場份額的70%,超過了新加坡成為繼倫敦、紐約之后的第三大石油期貨交易所。所以說上海目前籌備的石油期貨只能算是重啟。’"

  爭奪國際性能源定價中心

  2009年,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過上海‘兩個中心’建設(shè)意見。上海市發(fā)改委副主任肖林曾撰文指出,金融危機(jī)增加了我國對資源性商品進(jìn)口的議價能力,為增強(qiáng)我國在重要商品上的定價權(quán)提供了難得機(jī)遇。要抓住這一機(jī)遇,加快期貨品種開發(fā)與創(chuàng)新,加快研究推出石油、煤炭、天然氣等能源期貨,使我國成為重要的能源定價中心之一,也為國內(nèi)企業(yè)套期保值、鎖定成本開辟新渠道。

  然而,全球性金融危機(jī)的第一波已經(jīng)過去,我國石油、煤炭、天然氣等能源期貨產(chǎn)品卻并沒有順利推出,這凸顯出在我國金融改革之難。上海市金融辦主任方星海告訴記者:‘推動石油期貨是國務(wù)院文件中明確的,所以我們才不斷提出,但任何的金融改革都會牽扯到各方的利益,因此推出一項(xiàng)新的措施就會有很大的難度。我們國家經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展,對金融服務(wù)的需求在不斷地提升,市場進(jìn)一步完善內(nèi)在的要求非常強(qiáng)烈。’

  上海期貨交易所能源化工部內(nèi)部人士告訴記者:"我們也很希望石油期貨能夠盡快推出,包括制度建設(shè)等籌備工作已經(jīng)基本完畢。"

  "當(dāng)前應(yīng)該把建立我國石油期貨市場作為國家石油安全戰(zhàn)略核心。"中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為,中國需要建立自己的石油期貨交易平臺,逐步形成自己的報價系統(tǒng),積極融入全球石油以期貨市場定價的體系,爭取未來10到20年時間里逐步改變倫敦和紐約交易所壟斷世界石油格局。

 

 



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