商務(wù)部昨天發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確到2015年，國內(nèi)原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，目標是使石油分銷體系進一步完善，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴大。

專家指出，這份《意見》總體上新意不大，比較新的內(nèi)容包括首次提出建立柴油地方儲備、完善退出機制、積極推動《石油市場管理條例》出臺等。

流通企業(yè)規(guī)模明顯擴大

石油流通行業(yè)是石油產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要環(huán)節(jié)。“十一五”期間，石油流通行業(yè)組織化、現(xiàn)代化、規(guī)范化水平顯著提高。同時，石油市場仍然存在相關(guān)制度有待完善、市場秩序尚需進一步規(guī)范等問題。

為此，商務(wù)部制訂《意見》，目標是使石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務(wù)功能更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴大，企業(yè)實力顯著增強，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成。

《意見》還要求，要培育多元化的石油市場投資與經(jīng)營主體，鼓勵中小企業(yè)做大做強，吸引多種經(jīng)濟成分共同參與市場競爭。形成以大型國有石油企業(yè)為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國石油批發(fā)企業(yè)共有2434家，其中民營企業(yè)663家，占27.2%；全國加油站93879座，其中民營加油站45064座，占48%。國家發(fā)改委人士指出，改革開放以來我國石油流通業(yè)的長足發(fā)展，同非公有制流通企業(yè)的進入密不可分。

退出機制納入《意見》

“其實文件中所提的這些內(nèi)容早就已經(jīng)在做了。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成昨天在接受記者采訪時表示，在加入世貿(mào)組織以后商務(wù)部一直都在這么做，而早前頒布的《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》（下稱“兩個辦法”）也對多種所有制主體共同參與競爭作出規(guī)定，“都非常明確了，而且有類似實施細則的相關(guān)指引。”

他指出，目前，石油企業(yè)只要符合兩個辦法中有關(guān)準入的規(guī)定就能進入石油流通行業(yè)，準入規(guī)定對國企、民企、外資一視同仁。

“不過，《意見》提到了退出機制，這是新的內(nèi)容。”董秀成指出，原先兩個辦法中只提到了準入，對在什么情況下退出的規(guī)定則比較“虛”，預(yù)計接下來會修訂兩個辦法，將退出機制等都涵蓋進去。

同時，《意見》提出的另一項主要任務(wù)是提高石油市場供應(yīng)保障能力，具體包括：逐步探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲備體系，各地可結(jié)合本地區(qū)實際，探索建立柴油地方儲備。

“這原來在兩個辦法中也預(yù)留了空間。”董秀成說。

推動《石油市場管理條例》出臺

業(yè)內(nèi)人士認為，建立柴油地方儲備的提法還是首次出現(xiàn)，或是為了應(yīng)對類似前段時期部分地區(qū)出現(xiàn)的那種柴油資源緊張局面。

此外，商務(wù)部還要求在“十二五”期間提升石油流通行業(yè)現(xiàn)代化水平、進一步加強石油流通行業(yè)監(jiān)管、提升石油流通行業(yè)服務(wù)水平、推廣實施綠色低碳節(jié)能發(fā)展方式。

在具體保障措施方面，《意見》提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)；加快推進法律法規(guī)與標準建設(shè)，積極推動《石油市場管理條例》（下稱《條例》）出臺，修訂完善相關(guān)部門規(guī)章及管理制度；制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；落實石油流通領(lǐng)域的相關(guān)政策，如在石油流通行業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加大財政對石油流通行業(yè)重點領(lǐng)域、重點項目的支持；加強石油流通行業(yè)人才隊伍建設(shè)等。

“《條例》的層級比較高，可能將兩個辦法、部門規(guī)章、價格辦法等內(nèi)容都融在一起，使之更具備可操作性。”董秀成說。