中國(guó)政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。11月1日起施行的《條例》增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法。

  《條例》規(guī)定，原油、天然氣稅率均為5%至10%。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前先對(duì)原油、天然氣實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，待條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品，這是我國(guó)稅收制度改革的一項(xiàng)重大措施。

  新條例下月起施行 地方財(cái)政收入將增加

  修改后的《條例》規(guī)定，“資源稅的稅目、稅率，依照條例所附《資源稅稅目稅率表》（下稱《稅率表》）及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅目、稅率的部分調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定。”“資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算。”

  《條例》同時(shí)規(guī)定，“納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。”“納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本條例繳納資源稅。”

  分析人士表示，修改版暫行條例的發(fā)布，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)一年多的局部試點(diǎn)之后，我國(guó)資源稅改革再度大幅推進(jìn)，向全國(guó)推廣的進(jìn)程有望加快。

  國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨天就相關(guān)問(wèn)題表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的《條例》規(guī)定的油氣資源稅計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加。

  國(guó)務(wù)院同時(shí)宣布，上述《決定》自2011年11月1日起施行。

  資源稅改革進(jìn)程提速信號(hào)釋放

  “資源稅改革從價(jià)計(jì)征已醞釀多年，這次對(duì)資源稅暫行條例的修改為今后進(jìn)一步推進(jìn)資源稅征收方式的改革奠定了基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。

  專家表示，從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)，并一定程度上增加地方財(cái)力。

  油氣資源稅改革將實(shí)施 煤炭資源稅改革被拖緩

  從11月1日開(kāi)始，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油天然氣資源稅改革，原油、天然氣資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征，稅率為5%-10%。這比之前試點(diǎn)時(shí)期5%的稅率進(jìn)一步提高。根據(jù)最新的資源稅改革方案，除了原油和天然氣之外，包括煤炭在內(nèi)的其他品種的資源稅稅收繳納標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有變化。

  我國(guó)資源稅改革的主要方向是從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。原油和天然氣是率先試點(diǎn)的領(lǐng)域。在2010年6月以來(lái)，在新疆率先試點(diǎn)原油、天然氣從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。在2010年12月1日，在稅率和品種不變的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展至重慶、四川、貴州、云南、山西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、廣西和湖北等西部省份。

  焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提高

  焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。對(duì)焦煤和其他煤炭資源實(shí)行同樣的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過(guò)量開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤和稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國(guó)務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已分別批準(zhǔn)自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。在這次資源稅暫行條例的修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。對(duì)焦煤和其他煤炭資源實(shí)行同樣的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。

  稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過(guò)量開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

  為進(jìn)一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤和稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國(guó)務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已分別批準(zhǔn)自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。在這次資源稅暫行條例的修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。

  按5%征收的油氣資源稅或被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者

  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)會(huì)通過(guò)漲價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁增加的資源稅成本，但短期來(lái)看不會(huì)是成品油和民用天然氣。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，這兩者的價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委制定，尤其是成品油有自己的定價(jià)機(jī)制，所以短期內(nèi)不會(huì)輕易大幅調(diào)整。而“沒(méi)有政府管控的石化行業(yè)，如化工等，企業(yè)是一定會(huì)借機(jī)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本的”。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，石油企業(yè)一旦抓住機(jī)會(huì)，就會(huì)全面提高油氣價(jià)格，將成本轉(zhuǎn)移出去。一位在油品行業(yè)從業(yè)多年的分析師也認(rèn)為，資源稅使國(guó)內(nèi)石油企業(yè)成本上升之后，必然會(huì)有一部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。