國際原油價格近期一路下行，而國內(nèi)油價巋然不動。國內(nèi)與國外成品油巨大的價格差距負面效果開始顯現(xiàn)，國外相對低價的成品油大量通過走私涌向國內(nèi)。截至9月10日，已查獲成品油走私案件243起，其中，海關查獲192起，現(xiàn)場查扣成品油1.3萬噸，涉案成品油近30萬噸，案值達20億元。

  近期成品油走私猖獗，原因除了讓人難以拒絕的高額利潤外，業(yè)內(nèi)人士均認為油價過高難逃干系。愈演愈烈的走私活動嚴重擾亂了我國油品市場正常秩序，但如果成品油價格問題不能理順，走私活動將無法徹底禁絕。

  也有專家分析指出，成品油走私猖獗根本原因在于壟斷，民營企業(yè)沒有進口與銷售成品油的權利。應該放開成品油進口與銷售市場，讓民營資本獲得參與機會。否則，只改變定價機制，無法徹底禁絕走私。

  團隊走私

  成品油走私再一次成為國人關注的話題。目前，我國成品油走私已經(jīng)出現(xiàn)專業(yè)化團隊的情況，形成了完整的利益鏈條。

  走私者一般都是假借對外貿(mào)易，實際從事走私活動的非法組織。他們把周邊地區(qū)如中國香港、臺灣和東南亞等地加工生產(chǎn)的成品油，用船運至公海，走私團伙會在傍晚駕駛駁船駛向這些輪船接油，再運回國內(nèi)。

  這些駁船會偽裝成漁船，以蒙騙海關緝私隊伍，裝滿油的油船上都安裝了大口徑輸油管，駁船靠近油船后，在最短的時間內(nèi)用管道把油抽進駁船完成卸油。只要不被發(fā)現(xiàn)，一樁油品走私的交易鏈條中最關鍵的一步就這樣完成了。

  這些走私來的柴油一般銷售給漁船。剩下的油還會放在租來的油庫中，對外宣稱是未加工的油品，以期慢慢銷售。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，走私進入國內(nèi)的成品油主要是從香港進來的紅油。所謂紅油是在普通柴油中摻入以醌茜為主要成分的染料，使其顏色從淺黃色變?yōu)榍辶恋募t色，稱之為“紅油”，是香港地區(qū)對工業(yè)專用柴油的一種俗稱。

  由于這類柴油在香港是免稅油品，與內(nèi)地柴油存在較大的價格差異，偷運進口后存在較大的利潤空間，成為走私柴油的主要方法，因此我國一般將走私柴油稱為“紅油”。

  近年來走私分子采取了更隱蔽“紅油”的走私方法，在“紅油”中摻入少量黑色染色劑，使“紅油”很快由特有的紅色變?yōu)楹诤稚@類走私柴油很難用常規(guī)分析方法快速做出含有醌茜染料的鑒定結果，給“紅油”走私的緝私工作帶來了更高的難度。

  據(jù)了解，目前涌入國內(nèi)的走私油品除了從香港經(jīng)過惠州大亞灣上岸的當?shù)貪O船補貼用油(“紅油”)以外，還有一類是從臺灣經(jīng)福建沿海上岸的當?shù)貪O船補貼用油，呈現(xiàn)淡藍色，稱之為“藍油”；剩下的一類多是從新加坡進來的油，只在進口有利潤的時候進行操作。

  早在去年油荒時，部分地煉企業(yè)以瀝青的名義向市場銷售成品油，而在浙江、福建、廣東和廣西等省區(qū)，海上漁民利用機帆船進行螞蟻搬家式走私的案件在這一年中也發(fā)生多起。現(xiàn)在走私團伙作案涉及金額越來越大。

  去年年底，由跨國公司高爾化學和嘉能可資源進行的“動力煤油”走私案是近年海關查處的最大一起石油走私案之一。涉案公司僅在2010年8月—12月間即走私成品油80萬噸左右，涉案金額達數(shù)十億元，僅偷漏燃油消費稅即達近10億元。

  其實這則案件背后涉及海關工作人員與其合謀，否則這個公司不可能完成這個任務。而在現(xiàn)在的成品油走私案中，也體現(xiàn)出這一點。有報道稱，目前成品油走私出現(xiàn)新動態(tài)，以前多在長江口以南發(fā)生的成品油走私活動出現(xiàn)北上趨勢。

  知情人士透露，“華南那邊因為最近查走私的有關部門人員大調(diào)整，之前打理的關系都不行了，所以華南那邊走私管理很嚴，走私者開始北上活動。”

  暴利誘惑

  分析師陳晴表示，走私可以逃脫稅款，以柴油為例，9月新加坡柴油均價在123美元/桶，人民幣兌美元匯率均價為6.3895，由此算的新加坡柴油的人民幣噸價均價為6866元/噸，而若正常進口的話，新加坡柴油到達國內(nèi)含稅不含運費的均價為8129元/噸，那么很容易就會算出所逃掉的稅款均價在1263元/噸。

  “總的算來，走私柴油在國內(nèi)市場上銷售的利潤會有1500—1900元/噸之多。如此誘人的利潤，怎能不催生走私不斷。”陳晴告訴記者。現(xiàn)僅上海海關9月16日對外宣布的一起成品油走私大案中，就繳獲走私成品油1700噸，案值約1500萬元，涉嫌逃稅400萬元。

  行業(yè)研究員周修杰告訴記者，雖然走私查得很嚴，但是由于國內(nèi)外成品油的價差較大，走私成品油在國內(nèi)有很大的市場空間，走私分子愿意冒這么大的風險。

  油價一路下行，而國內(nèi)成品油不下降，自然給了走私更大的空間，走私者的利潤會越來越高。據(jù)公開資料分析，5月4日，美國原油大跌4%，創(chuàng)今年2月4日以來單日最大跌幅；5月11日，紐約原油期貨價格再度暴跌，跌幅約5.5%，下破每桶100美元，汽油期貨價格也大幅下跌近8%。

  6月23日，國際能源署宣布一個月內(nèi)將釋放6000萬桶原油應急儲備后，當天倫敦市場8月交貨的北海布倫特原油期貨價格斷崖式暴跌逾6%。8月8日，紐約輕質(zhì)低硫原油結算價曾暴跌至每桶79.94美元，截止到9月19日，國際原油價格仍只有86.51美元。

  國家發(fā)展和改革委員會2009年5月8日發(fā)布《石油價格管理辦法(試行)》要求，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

  但從我國4月7日調(diào)整成品油價格以來，紐約油價已從當時的每桶110.3美元跌至目前的86美元左右，國際油價已暴跌20多美元/桶。而國內(nèi)油價一直沒有變動，價差越來越大。

  周修杰指出，成品油走私犯罪活動之所以猖獗，主要是國內(nèi)外油價存在較大的差價，成品油走私利潤高昂，這才會有人愿意鋌而走險。因此，要想讓成品油走私變得無利可圖，就要杜絕走私，就要將國內(nèi)成品油價格與國外油價的差價控制在合理的范圍。

  目前而言，控制國內(nèi)國外成品油價差在合理范圍內(nèi)，就是要下調(diào)成品油價格。而對成品油價格調(diào)整的呼聲一直未斷，但國內(nèi)油價一直未降。

  體制之殤

  業(yè)內(nèi)人士指出，要改變走私猖獗的現(xiàn)狀，不但要理順成品油定價機制，更需要破除目前的壟斷格局，讓更多的企業(yè)有進入成品油市場的機會。

  分析師張斌認為，商品價格一般是由：生產(chǎn)成本、流通費用、利潤和稅金等方面因素共同構成，而目前國內(nèi)成品油價格的調(diào)整卻僅由原油價格的漲跌來決定。國內(nèi)成品油業(yè)者過分關注原油價格，而忽視了市場的供求因素，也就出現(xiàn)了國內(nèi)需求旺季盼跌價，需求淡季盼上調(diào)的奇怪現(xiàn)象。

  即使是關注國際原油價格，成品油價格也沒有根據(jù)原油價格進行調(diào)整。雖然5個月來國際油價一直下跌，今年發(fā)改委以煉油企業(yè)虧損為由，拒絕下調(diào)成品油價格。

  近期，發(fā)改委副主任張曉強在夏季達沃斯論壇上稱，正研究推進成品油價格形成機制。雖然市場均在討論“22+4%”的條件當調(diào)整為“10+3%”，但是這也僅僅是加快了國內(nèi)成品油調(diào)價的頻率而已，并不能從根本上解決定價機制存在的問題。

　　陳晴分析，若按正常渠道進口，9月以來進口柴油在華南市場銷售利潤均價在300元/噸多，近期利潤高達600元/噸以上。正常進口也有高額利潤，但國內(nèi)成品油進口權沒有放開，使得許多有意參與者不能進入。

  目前只有中國中化集團、中國聯(lián)合石油有限責任公司、中國國際石化聯(lián)合有限公司以及珠海振戎公司有進口權，而進口來的成品油只能賣給幾大石油巨頭銷售。

  而成品油進口、批發(fā)高度壟斷的情況下，許多有意參與成品油進口業(yè)務的公司或個人，沒有正常渠道，必然通過走私實現(xiàn)。

  除壟斷因素以外，成品油定價政策也影響了市場正常發(fā)展，導致走私不絕。

  今年7月1日起，我國大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關稅，其中柴油、航空煤油將以零關稅進口。但進口稅率下降，國際油價下跌，消費者并沒有享受到任何降油價的實惠。

  韓曉平曾指出，雖然進口關稅為零，進口原油及其制品還需要繳納數(shù)量不菲的增值稅。走私進來的油不僅不交進口稅，增值稅也不交。而正規(guī)渠道進口的油不僅要交進口稅，而且還要交增值稅。成品油增值稅是17%，原油13%，因此，正規(guī)渠道進口的成品油每噸要高出1000多元的稅。

  張斌認為，當前原油因世界經(jīng)濟前景不明，再次出現(xiàn)暴跌。在我國原油對外依存度高達55%的背景下，或許新的成品油定價機制將迎來最佳的改革契機。只有打破國內(nèi)成品油市場的壟斷局面，真正讓市場規(guī)律起作用，才能徹底杜絕成品油走私。不過從更高層次來說，我們要不斷地尋找替代能源、發(fā)掘新能源來減少對石油資源的依賴，從可持續(xù)發(fā)展角度找到合理的解決途徑。