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成品油走私利益鏈曝光:體制之殤

   2011-09-30 中國企業(yè)報(bào)劉成昆

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核心提示:國際原油價(jià)格近期一路下行,而國內(nèi)油價(jià)巋然不動。國內(nèi)與國外成品油巨大的價(jià)格差距負(fù)面效果開始顯現(xiàn),國外相

  國際原油價(jià)格近期一路下行,而國內(nèi)油價(jià)巋然不動。國內(nèi)與國外成品油巨大的價(jià)格差距負(fù)面效果開始顯現(xiàn),國外相對低價(jià)的成品油大量通過走私涌向國內(nèi)。截至9月10日,已查獲成品油走私案件243起,其中,海關(guān)查獲192起,現(xiàn)場查扣成品油1.3萬噸,涉案成品油近30萬噸,案值達(dá)20億元。

  近期成品油走私猖獗,原因除了讓人難以拒絕的高額利潤外,業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為油價(jià)過高難逃干系。愈演愈烈的走私活動嚴(yán)重?cái)_亂了我國油品市場正常秩序,但如果成品油價(jià)格問題不能理順,走私活動將無法徹底禁絕。

  也有專家分析指出,成品油走私猖獗根本原因在于壟斷,民營企業(yè)沒有進(jìn)口與銷售成品油的權(quán)利。應(yīng)該放開成品油進(jìn)口與銷售市場,讓民營資本獲得參與機(jī)會。否則,只改變定價(jià)機(jī)制,無法徹底禁絕走私。

  團(tuán)隊(duì)走私

  成品油走私再一次成為國人關(guān)注的話題。目前,我國成品油走私已經(jīng)出現(xiàn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的情況,形成了完整的利益鏈條。

  走私者一般都是假借對外貿(mào)易,實(shí)際從事走私活動的非法組織。他們把周邊地區(qū)如中國香港、臺灣和東南亞等地加工生產(chǎn)的成品油,用船運(yùn)至公海,走私團(tuán)伙會在傍晚駕駛駁船駛向這些輪船接油,再運(yùn)回國內(nèi)。

  這些駁船會偽裝成漁船,以蒙騙海關(guān)緝私隊(duì)伍,裝滿油的油船上都安裝了大口徑輸油管,駁船靠近油船后,在最短的時(shí)間內(nèi)用管道把油抽進(jìn)駁船完成卸油。只要不被發(fā)現(xiàn),一樁油品走私的交易鏈條中最關(guān)鍵的一步就這樣完成了。

  這些走私來的柴油一般銷售給漁船。剩下的油還會放在租來的油庫中,對外宣稱是未加工的油品,以期慢慢銷售。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,走私進(jìn)入國內(nèi)的成品油主要是從香港進(jìn)來的紅油。所謂紅油是在普通柴油中摻入以醌茜為主要成分的染料,使其顏色從淺黃色變?yōu)榍辶恋募t色,稱之為“紅油”,是香港地區(qū)對工業(yè)專用柴油的一種俗稱。

  由于這類柴油在香港是免稅油品,與內(nèi)地柴油存在較大的價(jià)格差異,偷運(yùn)進(jìn)口后存在較大的利潤空間,成為走私柴油的主要方法,因此我國一般將走私柴油稱為“紅油”。

  近年來走私分子采取了更隱蔽“紅油”的走私方法,在“紅油”中摻入少量黑色染色劑,使“紅油”很快由特有的紅色變?yōu)楹诤稚@類走私柴油很難用常規(guī)分析方法快速做出含有醌茜染料的鑒定結(jié)果,給“紅油”走私的緝私工作帶來了更高的難度。

  據(jù)了解,目前涌入國內(nèi)的走私油品除了從香港經(jīng)過惠州大亞灣上岸的當(dāng)?shù)貪O船補(bǔ)貼用油(“紅油”)以外,還有一類是從臺灣經(jīng)福建沿海上岸的當(dāng)?shù)貪O船補(bǔ)貼用油,呈現(xiàn)淡藍(lán)色,稱之為“藍(lán)油”;剩下的一類多是從新加坡進(jìn)來的油,只在進(jìn)口有利潤的時(shí)候進(jìn)行操作。

  早在去年油荒時(shí),部分地?zé)捚髽I(yè)以瀝青的名義向市場銷售成品油,而在浙江、福建、廣東和廣西等省區(qū),海上漁民利用機(jī)帆船進(jìn)行螞蟻搬家式走私的案件在這一年中也發(fā)生多起。現(xiàn)在走私團(tuán)伙作案涉及金額越來越大。

  去年年底,由跨國公司高爾化學(xué)和嘉能可資源進(jìn)行的“動力煤油”走私案是近年海關(guān)查處的最大一起石油走私案之一。涉案公司僅在2010年8月—12月間即走私成品油80萬噸左右,涉案金額達(dá)數(shù)十億元,僅偷漏燃油消費(fèi)稅即達(dá)近10億元。

  其實(shí)這則案件背后涉及海關(guān)工作人員與其合謀,否則這個公司不可能完成這個任務(wù)。而在現(xiàn)在的成品油走私案中,也體現(xiàn)出這一點(diǎn)。有報(bào)道稱,目前成品油走私出現(xiàn)新動態(tài),以前多在長江口以南發(fā)生的成品油走私活動出現(xiàn)北上趨勢。

  知情人士透露,“華南那邊因?yàn)樽罱樽咚降挠嘘P(guān)部門人員大調(diào)整,之前打理的關(guān)系都不行了,所以華南那邊走私管理很嚴(yán),走私者開始北上活動。”

  暴利誘惑

  分析師陳晴表示,走私可以逃脫稅款,以柴油為例,9月新加坡柴油均價(jià)在123美元/桶,人民幣兌美元匯率均價(jià)為6.3895,由此算的新加坡柴油的人民幣噸價(jià)均價(jià)為6866元/噸,而若正常進(jìn)口的話,新加坡柴油到達(dá)國內(nèi)含稅不含運(yùn)費(fèi)的均價(jià)為8129元/噸,那么很容易就會算出所逃掉的稅款均價(jià)在1263元/噸。

  “總的算來,走私柴油在國內(nèi)市場上銷售的利潤會有1500—1900元/噸之多。如此誘人的利潤,怎能不催生走私不斷。”陳晴告訴記者。現(xiàn)僅上海海關(guān)9月16日對外宣布的一起成品油走私大案中,就繳獲走私成品油1700噸,案值約1500萬元,涉嫌逃稅400萬元。

  行業(yè)研究員周修杰告訴記者,雖然走私查得很嚴(yán),但是由于國內(nèi)外成品油的價(jià)差較大,走私成品油在國內(nèi)有很大的市場空間,走私分子愿意冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。

  油價(jià)一路下行,而國內(nèi)成品油不下降,自然給了走私更大的空間,走私者的利潤會越來越高。據(jù)公開資料分析,5月4日,美國原油大跌4%,創(chuàng)今年2月4日以來單日最大跌幅;5月11日,紐約原油期貨價(jià)格再度暴跌,跌幅約5.5%,下破每桶100美元,汽油期貨價(jià)格也大幅下跌近8%。

  6月23日,國際能源署宣布一個月內(nèi)將釋放6000萬桶原油應(yīng)急儲備后,當(dāng)天倫敦市場8月交貨的北海布倫特原油期貨價(jià)格斷崖式暴跌逾6%。8月8日,紐約輕質(zhì)低硫原油結(jié)算價(jià)曾暴跌至每桶79.94美元,截止到9月19日,國際原油價(jià)格仍只有86.51美元。

  國家發(fā)展和改革委員會2009年5月8日發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》要求,當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

  但從我國4月7日調(diào)整成品油價(jià)格以來,紐約油價(jià)已從當(dāng)時(shí)的每桶110.3美元跌至目前的86美元左右,國際油價(jià)已暴跌20多美元/桶。而國內(nèi)油價(jià)一直沒有變動,價(jià)差越來越大。

  周修杰指出,成品油走私犯罪活動之所以猖獗,主要是國內(nèi)外油價(jià)存在較大的差價(jià),成品油走私利潤高昂,這才會有人愿意鋌而走險(xiǎn)。因此,要想讓成品油走私變得無利可圖,就要杜絕走私,就要將國內(nèi)成品油價(jià)格與國外油價(jià)的差價(jià)控制在合理的范圍。

  目前而言,控制國內(nèi)國外成品油價(jià)差在合理范圍內(nèi),就是要下調(diào)成品油價(jià)格。而對成品油價(jià)格調(diào)整的呼聲一直未斷,但國內(nèi)油價(jià)一直未降。

  體制之殤

  業(yè)內(nèi)人士指出,要改變走私猖獗的現(xiàn)狀,不但要理順成品油定價(jià)機(jī)制,更需要破除目前的壟斷格局,讓更多的企業(yè)有進(jìn)入成品油市場的機(jī)會。

  分析師張斌認(rèn)為,商品價(jià)格一般是由:生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、利潤和稅金等方面因素共同構(gòu)成,而目前國內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整卻僅由原油價(jià)格的漲跌來決定。國內(nèi)成品油業(yè)者過分關(guān)注原油價(jià)格,而忽視了市場的供求因素,也就出現(xiàn)了國內(nèi)需求旺季盼跌價(jià),需求淡季盼上調(diào)的奇怪現(xiàn)象。

  即使是關(guān)注國際原油價(jià)格,成品油價(jià)格也沒有根據(jù)原油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。雖然5個月來國際油價(jià)一直下跌,今年發(fā)改委以煉油企業(yè)虧損為由,拒絕下調(diào)成品油價(jià)格。

  近期,發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上稱,正研究推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制。雖然市場均在討論“22+4%”的條件當(dāng)調(diào)整為“10+3%”,但是這也僅僅是加快了國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)的頻率而已,并不能從根本上解決定價(jià)機(jī)制存在的問題。

  陳晴分析,若按正常渠道進(jìn)口,9月以來進(jìn)口柴油在華南市場銷售利潤均價(jià)在300元/噸多,近期利潤高達(dá)600元/噸以上。正常進(jìn)口也有高額利潤,但國內(nèi)成品油進(jìn)口權(quán)沒有放開,使得許多有意參與者不能進(jìn)入。

  目前只有中國中化集團(tuán)、中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、中國國際石化聯(lián)合有限公司以及珠海振戎公司有進(jìn)口權(quán),而進(jìn)口來的成品油只能賣給幾大石油巨頭銷售。

  而成品油進(jìn)口、批發(fā)高度壟斷的情況下,許多有意參與成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的公司或個人,沒有正常渠道,必然通過走私實(shí)現(xiàn)。

  除壟斷因素以外,成品油定價(jià)政策也影響了市場正常發(fā)展,導(dǎo)致走私不絕。

  今年7月1日起,我國大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅,其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口。但進(jìn)口稅率下降,國際油價(jià)下跌,消費(fèi)者并沒有享受到任何降油價(jià)的實(shí)惠。

  韓曉平曾指出,雖然進(jìn)口關(guān)稅為零,進(jìn)口原油及其制品還需要繳納數(shù)量不菲的增值稅。走私進(jìn)來的油不僅不交進(jìn)口稅,增值稅也不交。而正規(guī)渠道進(jìn)口的油不僅要交進(jìn)口稅,而且還要交增值稅。成品油增值稅是17%,原油13%,因此,正規(guī)渠道進(jìn)口的成品油每噸要高出1000多元的稅。

  張斌認(rèn)為,當(dāng)前原油因世界經(jīng)濟(jì)前景不明,再次出現(xiàn)暴跌。在我國原油對外依存度高達(dá)55%的背景下,或許新的成品油定價(jià)機(jī)制將迎來最佳的改革契機(jī)。只有打破國內(nèi)成品油市場的壟斷局面,真正讓市場規(guī)律起作用,才能徹底杜絕成品油走私。不過從更高層次來說,我們要不斷地尋找替代能源、發(fā)掘新能源來減少對石油資源的依賴,從可持續(xù)發(fā)展角度找到合理的解決途徑。

 



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