國(guó)際原油價(jià)格近期一路下行，而國(guó)內(nèi)油價(jià)巋然不動(dòng)。國(guó)內(nèi)與國(guó)外成品油巨大的價(jià)格差距負(fù)面效果開始顯現(xiàn)，國(guó)外相對(duì)低價(jià)的成品油大量通過(guò)走私涌向國(guó)內(nèi)。截至9月10日，已查獲成品油走私案件243起，其中，海關(guān)查獲192起，現(xiàn)場(chǎng)查扣成品油1.3萬(wàn)噸，涉案成品油近30萬(wàn)噸，案值達(dá)20億元。
近期成品油走私猖獗，原因除了讓人難以拒絕的高額利潤(rùn)外，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為油價(jià)過(guò)高難逃干系。愈演愈烈的走私活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)油品市場(chǎng)正常秩序，但如果成品油價(jià)格問(wèn)題不能理順，走私活動(dòng)將無(wú)法徹底禁絕。
也有專家分析指出，成品油走私猖獗根本原因在于壟斷，民營(yíng)企業(yè)沒有進(jìn)口與銷售成品油的權(quán)利。應(yīng)該放開成品油進(jìn)口與銷售市場(chǎng)，讓民營(yíng)資本獲得參與機(jī)會(huì)。否則，只改變定價(jià)機(jī)制，無(wú)法徹底禁絕走私。
團(tuán)隊(duì)走私
成品油走私再一次成為國(guó)人關(guān)注的話題。目前，我國(guó)成品油走私已經(jīng)出現(xiàn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的情況，形成了完整的利益鏈條。
走私者一般都是假借對(duì)外貿(mào)易，實(shí)際從事走私活動(dòng)的非法組織。他們把周邊地區(qū)如中國(guó)香港、臺(tái)灣和東南亞等地加工生產(chǎn)的成品油，用船運(yùn)至公海，走私團(tuán)伙會(huì)在傍晚駕駛駁船駛向這些輪船接油，再運(yùn)回國(guó)內(nèi)。
這些駁船會(huì)偽裝成漁船，以蒙騙海關(guān)緝私隊(duì)伍，裝滿油的油船上都安裝了大口徑輸油管，駁船靠近油船后，在最短的時(shí)間內(nèi)用管道把油抽進(jìn)駁船完成卸油。只要不被發(fā)現(xiàn)，一樁油品走私的交易鏈條中最關(guān)鍵的一步就這樣完成了。
這些走私來(lái)的柴油一般銷售給漁船。剩下的油還會(huì)放在租來(lái)的油庫(kù)中，對(duì)外宣稱是未加工的油品，以期慢慢銷售。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)的成品油主要是從香港進(jìn)來(lái)的紅油。所謂紅油是在普通柴油中摻入以醌茜為主要成分的染料，使其顏色從淺黃色變?yōu)榍辶恋募t色，稱之為“紅油”，是香港地區(qū)對(duì)工業(yè)專用柴油的一種俗稱。
由于這類柴油在香港是免稅油品，與內(nèi)地柴油存在較大的價(jià)格差異，偷運(yùn)進(jìn)口后存在較大的利潤(rùn)空間，成為走私柴油的主要方法，因此我國(guó)一般將走私柴油稱為“紅油”。
近年來(lái)走私分子采取了更隱蔽“紅油”的走私方法，在“紅油”中摻入少量黑色染色劑，使“紅油”很快由特有的紅色變?yōu)楹诤稚@類走私柴油很難用常規(guī)分析方法快速做出含有醌茜染料的鑒定結(jié)果，給“紅油”走私的緝私工作帶來(lái)了更高的難度。
據(jù)了解，目前涌入國(guó)內(nèi)的走私油品除了從香港經(jīng)過(guò)惠州大亞灣上岸的當(dāng)?shù)貪O船補(bǔ)貼用油(“紅油”)以外，還有一類是從臺(tái)灣經(jīng)福建沿海上岸的當(dāng)?shù)貪O船補(bǔ)貼用油，呈現(xiàn)淡藍(lán)色，稱之為“藍(lán)油”；剩下的一類多是從新加坡進(jìn)來(lái)的油，只在進(jìn)口有利潤(rùn)的時(shí)候進(jìn)行操作。
早在去年油荒時(shí)，部分地?zé)捚髽I(yè)以瀝青的名義向市場(chǎng)銷售成品油，而在浙江、福建、廣東和廣西等省區(qū)，海上漁民利用機(jī)帆船進(jìn)行螞蟻搬家式走私的案件在這一年中也發(fā)生多起?，F(xiàn)在走私團(tuán)伙作案涉及金額越來(lái)越大。
去年年底，由跨國(guó)公司高爾化學(xué)和嘉能可資源進(jìn)行的“動(dòng)力煤油”走私案是近年海關(guān)查處的最大一起石油走私案之一。涉案公司僅在2010年8月—12月間即走私成品油80萬(wàn)噸左右，涉案金額達(dá)數(shù)十億元，僅偷漏燃油消費(fèi)稅即達(dá)近10億元。
其實(shí)這則案件背后涉及海關(guān)工作人員與其合謀，否則這個(gè)公司不可能完成這個(gè)任務(wù)。而在現(xiàn)在的成品油走私案中，也體現(xiàn)出這一點(diǎn)。有報(bào)道稱，目前成品油走私出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，以前多在長(zhǎng)江口以南發(fā)生的成品油走私活動(dòng)出現(xiàn)北上趨勢(shì)。
知情人士透露，“華南那邊因?yàn)樽罱樽咚降挠嘘P(guān)部門人員大調(diào)整，之前打理的關(guān)系都不行了，所以華南那邊走私管理很嚴(yán)，走私者開始北上活動(dòng)。”
暴利誘惑
分析師陳晴表示，走私可以逃脫稅款，以柴油為例，9月新加坡柴油均價(jià)在123美元/桶，人民幣兌美元匯率均價(jià)為6.3895，由此算的新加坡柴油的人民幣噸價(jià)均價(jià)為6866元/噸，而若正常進(jìn)口的話，新加坡柴油到達(dá)國(guó)內(nèi)含稅不含運(yùn)費(fèi)的均價(jià)為8129元/噸，那么很容易就會(huì)算出所逃掉的稅款均價(jià)在1263元/噸。
“總的算來(lái)，走私柴油在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的利潤(rùn)會(huì)有1500—1900元/噸之多。如此誘人的利潤(rùn)，怎能不催生走私不斷。”陳晴告訴記者?，F(xiàn)僅上海海關(guān)9月16日對(duì)外宣布的一起成品油走私大案中，就繳獲走私成品油1700噸，案值約1500萬(wàn)元，涉嫌逃稅400萬(wàn)元。
行業(yè)研究員周修杰告訴記者，雖然走私查得很嚴(yán)，但是由于國(guó)內(nèi)外成品油的價(jià)差較大，走私成品油在國(guó)內(nèi)有很大的市場(chǎng)空間，走私分子愿意冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。
油價(jià)一路下行，而國(guó)內(nèi)成品油不下降，自然給了走私更大的空間，走私者的利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越高。據(jù)公開資料分析，5月4日，美國(guó)原油大跌4%，創(chuàng)今年2月4日以來(lái)單日最大跌幅；5月11日，紐約原油期貨價(jià)格再度暴跌，跌幅約5.5%，下破每桶100美元，汽油期貨價(jià)格也大幅下跌近8%。
6月23日，國(guó)際能源署宣布一個(gè)月內(nèi)將釋放6000萬(wàn)桶原油應(yīng)急儲(chǔ)備后，當(dāng)天倫敦市場(chǎng)8月交貨的北海布倫特原油期貨價(jià)格斷崖式暴跌逾6%。8月8日，紐約輕質(zhì)低硫原油結(jié)算價(jià)曾暴跌至每桶79.94美元，截止到9月19日，國(guó)際原油價(jià)格仍只有86.51美元。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2009年5月8日發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》要求，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
但從我國(guó)4月7日調(diào)整成品油價(jià)格以來(lái)，紐約油價(jià)已從當(dāng)時(shí)的每桶110.3美元跌至目前的86美元左右，國(guó)際油價(jià)已暴跌20多美元/桶。而國(guó)內(nèi)油價(jià)一直沒有變動(dòng)，價(jià)差越來(lái)越大。
周修杰指出，成品油走私犯罪活動(dòng)之所以猖獗，主要是國(guó)內(nèi)外油價(jià)存在較大的差價(jià)，成品油走私利潤(rùn)高昂，這才會(huì)有人愿意鋌而走險(xiǎn)。因此，要想讓成品油走私變得無(wú)利可圖，就要杜絕走私，就要將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)外油價(jià)的差價(jià)控制在合理的范圍。
目前而言，控制國(guó)內(nèi)國(guó)外成品油價(jià)差在合理范圍內(nèi)，就是要下調(diào)成品油價(jià)格。而對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整的呼聲一直未斷，但國(guó)內(nèi)油價(jià)一直未降。
體制之殤
業(yè)內(nèi)人士指出，要改變走私猖獗的現(xiàn)狀，不但要理順成品油定價(jià)機(jī)制，更需要破除目前的壟斷格局，讓更多的企業(yè)有進(jìn)入成品油市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
分析師張斌認(rèn)為，商品價(jià)格一般是由：生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金等方面因素共同構(gòu)成，而目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整卻僅由原油價(jià)格的漲跌來(lái)決定。國(guó)內(nèi)成品油業(yè)者過(guò)分關(guān)注原油價(jià)格，而忽視了市場(chǎng)的供求因素，也就出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)需求旺季盼跌價(jià)，需求淡季盼上調(diào)的奇怪現(xiàn)象。
即使是關(guān)注國(guó)際原油價(jià)格，成品油價(jià)格也沒有根據(jù)原油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。雖然5個(gè)月來(lái)國(guó)際油價(jià)一直下跌，今年發(fā)改委以煉油企業(yè)虧損為由，拒絕下調(diào)成品油價(jià)格。
近期，發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上稱，正研究推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制。雖然市場(chǎng)均在討論“22+4%”的條件當(dāng)調(diào)整為“10+3%”，但是這也僅僅是加快了國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)的頻率而已，并不能從根本上解決定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題。
陳晴分析，若按正常渠道進(jìn)口，9月以來(lái)進(jìn)口柴油在華南市場(chǎng)銷售利潤(rùn)均價(jià)在300元/噸多，近期利潤(rùn)高達(dá)600元/噸以上。正常進(jìn)口也有高額利潤(rùn)，但國(guó)內(nèi)成品油進(jìn)口權(quán)沒有放開，使得許多有意參與者不能進(jìn)入。
目前只有中國(guó)中化集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、中國(guó)國(guó)際石化聯(lián)合有限公司以及珠海振戎公司有進(jìn)口權(quán)，而進(jìn)口來(lái)的成品油只能賣給幾大石油巨頭銷售。
而成品油進(jìn)口、批發(fā)高度壟斷的情況下，許多有意參與成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的公司或個(gè)人，沒有正常渠道，必然通過(guò)走私實(shí)現(xiàn)。
除壟斷因素以外，成品油定價(jià)政策也影響了市場(chǎng)正常發(fā)展，導(dǎo)致走私不絕。
今年7月1日起，我國(guó)大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口。但進(jìn)口稅率下降，國(guó)際油價(jià)下跌，消費(fèi)者并沒有享受到任何降油價(jià)的實(shí)惠。
韓曉平曾指出，雖然進(jìn)口關(guān)稅為零，進(jìn)口原油及其制品還需要繳納數(shù)量不菲的增值稅。走私進(jìn)來(lái)的油不僅不交進(jìn)口稅，增值稅也不交。而正規(guī)渠道進(jìn)口的油不僅要交進(jìn)口稅，而且還要交增值稅。成品油增值稅是17%，原油13%，因此，正規(guī)渠道進(jìn)口的成品油每噸要高出1000多元的稅。
張斌認(rèn)為，當(dāng)前原油因世界經(jīng)濟(jì)前景不明，再次出現(xiàn)暴跌。在我國(guó)原油對(duì)外依存度高達(dá)55%的背景下，或許新的成品油定價(jià)機(jī)制將迎來(lái)最佳的改革契機(jī)。只有打破國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的壟斷局面，真正讓市場(chǎng)規(guī)律起作用，才能徹底杜絕成品油走私。不過(guò)從更高層次來(lái)說(shuō)，我們要不斷地尋找替代能源、發(fā)掘新能源來(lái)減少對(duì)石油資源的依賴，從可持續(xù)發(fā)展角度找到合理的解決途徑。
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