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資源稅改革應(yīng)避免陷入成品油價格聯(lián)動誤區(qū)

   2011-09-27 證券時報巖雪

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核心提示:日前,國務(wù)院決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,這有點出乎人們意料!因為在通脹形勢嚴峻的

  日前,國務(wù)院決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,這有點出乎人們意料!因為在通脹形勢嚴峻的今天,資源稅改革勢必推高油、氣、煤等產(chǎn)品的價格,從而影響物價總水平。通脹一直是資源稅價格改革的攔路虎。在當前難言樂觀的通脹面前,國家決策層推出如此舉措,說明已醞釀多年的資源價格改革到了需要突破的時刻。

  資源稅改革方案早在2006年底完成擬定,并于2007年初提交國務(wù)院,原計劃于當年啟動改革。但當時迫于通脹壓力未能推行,改革實施日期延遲。接著不期而至的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。事實上,資源稅改革一直面臨著如何選擇合適時間窗口的問題。通脹一直是資源稅價格改革的攔路虎。在當前難言樂觀的通脹面前,國家決策層推出如此舉措,應(yīng)該說,一方面體現(xiàn)了政府希望通過推進資源性產(chǎn)品價格改革,進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心,另一方面,也說明我國資源稅價格改革已經(jīng)到了非改不可的地步。

  當前資源稅率過低的現(xiàn)狀,也導致許多能源企業(yè)在獲取巨額暴利的同時,出現(xiàn)了開采效率低下、資源浪費嚴重等問題。以石油為例,一個企業(yè)每年開采100噸石油,如果從量計征的話,每噸石油征收30元的資源稅,那么該企業(yè)上繳的資源稅應(yīng)為3000元。而如果從價計征的話,按照布倫特原油均價80美元/桶(1噸原油約等于7~7.5桶)計算,從價計征(按5%)的稅負預(yù)計為2800~3000美元。

  2010年三大石油公司的財報也可以看出,2010年,三大油企上繳的特別收益金已經(jīng)超過850億元,但依然憑借高油價獲得了2600多億元的利潤,其主要利潤來源則是上游的勘探開采領(lǐng)域。以中石油為例,2010年中石油在上游勘探領(lǐng)域共實現(xiàn)利潤1537.03億元,但上繳資源稅僅有約98億元,石油特別收益金522億元,利潤豐厚。

  一些資料顯示,目前中國一些油氣企業(yè)開采浪費量大,油砂和頁巖氣的轉(zhuǎn)化成本高。礦產(chǎn)資源浪費嚴重,總回收率和共伴生礦綜合利用率分別只有30%和35%左右,比國外先進水平低20個百分點,并且大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用,相當于不計成本地開發(fā)。此外,電荒也與此有關(guān)。電價的行政管制與煤炭價格市場化的矛盾自然成了關(guān)注的焦點,而如何確保煤電價格聯(lián)動又不增加普通居民的壓力也成為調(diào)節(jié)電價的關(guān)鍵點。

  要緩解電荒,必須對現(xiàn)有價格體系做出梳理,煤電聯(lián)動成為必然的選擇。電力價格上行也能夠真實反映社會生產(chǎn)的成本,降低低層次的產(chǎn)品競爭,通過成本壓力推動社會的能源利用效率,避免中國補貼歐美的怪圈長期存在,用成本推動和行政支持方式推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,變企業(yè)被動跟進為主動推動。

  作為管理平衡資源類企業(yè)盈利水平的工具,資源稅不應(yīng)該是固定比例或者固定數(shù)額的稅種,而應(yīng)該是用階梯的方式征收,售價越高,征收比例越高,充分體現(xiàn)資源的價值,并防止企業(yè)的暴利。以電價改革為例,電價的上調(diào),工業(yè)企業(yè)同樣受到?jīng)_擊,需要區(qū)別對待。對于國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè),同樣可以采用財政補貼的方式,降低其經(jīng)營的成本壓力;而對于屬于淘汰落后產(chǎn)能部分的三高企業(yè),為促使其轉(zhuǎn)型,可以采用市場電價上浮的方式,提升其成本壓力。

  但是,資源稅價格改革,必須注意制度設(shè)計的合理性,避免陷入成品油價格聯(lián)動的誤區(qū),“漲多降少”,引發(fā)社會更大的不滿,其實,制度應(yīng)該更公開一些、更透明一些、更直接一些!

 



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