8月24日上午,康菲石油公司就渤海灣漏油事件在北京召開媒體發(fā)布會(huì)。康菲石油中國有限公司總裁司徒瑞在發(fā)布會(huì)上向公眾道歉,表示將對溢油事件負(fù)責(zé)。他同時(shí)表示,康菲公司尚未收到任何賠償要求,如果收到要求,將“給予考慮”。

  據(jù)了解,盡管法院的傳票還未送到康菲手中,但無論水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、環(huán)保組織還是國家海洋行政管理部門均已放出向康菲索賠的信號,且行動(dòng)的大幕正在逐漸拉開。

  就在康菲公司舉行媒體發(fā)布會(huì)的同時(shí),一場由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和一家律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦的“渤海溢油污染專題研討會(huì)”也正在召開,多名國內(nèi)資深環(huán)境法專家、海洋生物專家及NGO組織代表均參與了討論,主題正是:向康菲索賠!

  養(yǎng)殖戶

  組成維權(quán)團(tuán)擬提起訴訟

  渤海蓬萊19-3油田溢油事故究竟產(chǎn)生了多大的危害?大多數(shù)人只有一個(gè)概念上的印象。但河北樂亭、昌黎兩地的200多名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶卻有著具體的、切膚的感受從6月底至今,他們養(yǎng)殖的海參、扇貝因污染而死亡所造成的損失已在1億元以上。

  為此,北京一家律師事務(wù)所發(fā)起成立了“環(huán)渤海水產(chǎn)養(yǎng)殖維權(quán)律師團(tuán)”,在8月初接受了河北省樂亭縣100余名海參養(yǎng)殖戶授權(quán)委托,8月13日又接受了昌黎縣團(tuán)林鄉(xiāng)50余名扇貝養(yǎng)殖戶授權(quán)委托,免費(fèi)代理維權(quán)。

  據(jù)該律師事務(wù)所向記者提供的消息顯示,目前“維權(quán)團(tuán)”正處于和一些行政主管部門進(jìn)一步確認(rèn)數(shù)據(jù)評估其他有價(jià)值材料階段,為日后向康菲提起索賠的訴訟做準(zhǔn)備。

  在今日舉行的“渤海溢油污染專題研討會(huì)”上,清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)說:“長期以來,很多污染受害人在受到污染損害后,往往沒有走法律渠道,吃了啞巴虧,而這種虧不僅僅是對他們自己權(quán)益的一種損害,同時(shí)也是對國家的環(huán)境法治建設(shè)的損失。當(dāng)事人對自己權(quán)益的保護(hù),對促進(jìn)我國環(huán)境法治的落實(shí),對環(huán)境管理制度的完善都是很重要的,更關(guān)鍵的是,對于促進(jìn)責(zé)任方來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,這更是必不可少的一種手段。”

  公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對于起訴索賠一事表示,在國際上,環(huán)境訴訟是保護(hù)環(huán)境非常重要的一個(gè)手段。美國經(jīng)常說“80%的環(huán)境問題是法院解決的”,這其實(shí)并不是說全部已經(jīng)通過起訴解決了,它隱含的意義是通過訴訟傳播了法律威懾力,企業(yè)不敢做破壞環(huán)境的事了。

  公益律師

  13億中國人都可以向康菲索賠

  渤海溢油所影響的,絕不僅僅是200戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。其對海洋生態(tài)的破壞可能將給渤海灣留下無法修復(fù)的傷痕。

  “渤海灣是13億人民的,每個(gè)人都有權(quán)利向康菲索賠。”在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí),北京律師賈方義說,“肇事方應(yīng)該立即設(shè)立100億元的賠償基金,用于對該起事故的污染損害賠償和生態(tài)恢復(fù)。”

  此前的8月12日,賈方義向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級人民法院提起對中海油、康菲中國公司的公益訴訟申請；同時(shí),向北京市第一中級人民法院提出訴訟,狀告國家海洋局行政不作為。對康菲公司訴訟請求包括:判令康菲立即停止環(huán)境污染侵害,消除污染；依法向公眾通報(bào)污染情況和補(bǔ)救措施的進(jìn)展情況,向中國公眾公開道歉。這是國內(nèi)由個(gè)人發(fā)起的針對渤海溢油事故的首個(gè)民事索賠訴訟。

  8月23日,賈方義在青島與當(dāng)?shù)睾Ｊ路ㄔ哼M(jìn)行溝通,他告訴記者,兩家法院均表示對這起公益訴訟“十分重視”,正在逐級向上匯報(bào)；而海南省高院已以不在受理范疇為由電話通知他不予立案。

  準(zhǔn)備提起公益訴訟的,并非僅有賈方義一人。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長顧問呂克勤在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)也將在下一步考慮提起公益訴訟。

  對于具體訴訟請求,呂克勤表示,將從3個(gè)方面入手向康菲公司索賠:對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞賠償、對漁民直接損失的賠償和對海洋環(huán)境的修復(fù)經(jīng)費(fèi)。

  “實(shí)際上本案是民事責(zé)任問題,康菲公司作為作業(yè)者,依據(jù)《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施辦法》第二十八條的規(guī)定,由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害引起的海水水質(zhì)生物資源等損害,給受害方支付費(fèi)用,其中包括海洋生態(tài)環(huán)境的損害、漁業(yè)資源等,而這部分往往不在具體受害人的訴訟請求當(dāng)中,需要公益訴訟。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授、世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)專家曹明德在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

  海洋行政部門

  進(jìn)入向康菲追責(zé)索賠階段

  盡管有社會(huì)團(tuán)體和律師個(gè)人均提起了公益訴訟,但多名專家表示,對此類訴訟是否會(huì)被立案均不報(bào)太大希望,原因在于,真正最適合提起公益訴訟的,應(yīng)為國家海洋行政部門。

  “在公益求償這一塊,對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,誰來代表國家求償?實(shí)際上我國海洋環(huán)境保護(hù)法是有規(guī)定的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。”曹明德說,“最高人民法院在2001年的司法解釋中明確要求,各級法院應(yīng)當(dāng)受理由環(huán)保機(jī)關(guān)代表國家提出的公益訴訟。”

  曾全程參與環(huán)境保護(hù)法修訂工作的王明遠(yuǎn)教授認(rèn)為,從廣義的海洋生態(tài)索賠方面來講,進(jìn)行資源索賠是沒有任何法律問題的。但是具體到海洋生態(tài)環(huán)境的哪一部分由誰來索賠,還存在一定的爭議,主要有海洋、農(nóng)業(yè)和海事3個(gè)部門,這幾個(gè)部門都有資格提起訴訟,但是沒有辦法明確指定由誰來提起。

  據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道,國家海洋局正在調(diào)動(dòng)各方力量積極進(jìn)行蓬萊19-3油田溢油事故生態(tài)索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,已有49家國內(nèi)律師事務(wù)所報(bào)名應(yīng)聘案件法律援助機(jī)構(gòu),律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)將于本月底產(chǎn)生。