根據(jù)《石油價格管理辦法》規(guī)定，我國國內(nèi)成品油價格與國際原油價格之間實行聯(lián)動，國際原油價格連續(xù)22個工作日變化超過4%，國內(nèi)成品油價格可以進行調(diào)整。從價格管理辦法上看，國內(nèi)成品油價格與國際石油市場實現(xiàn)了“間接接軌”，但在具體執(zhí)行價格調(diào)整方面，國家依然會根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和社會承受力等方面進行適度調(diào)控。

　　從未來改革方向上，國家應(yīng)堅定不移地進行市場化改革，在沒有完全放開成品油價格的情況下，將繼續(xù)完善現(xiàn)有石油價格管理辦法，其國內(nèi)成品油價格與國際市場進一步接軌將是必然選擇。

　　一、油價與國際接軌是保證國內(nèi)石油供應(yīng)的客觀要求

　　隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，自2003年開始石油凈進口以來，石油進口規(guī)模連年增大，2010年石油進口對外依存度達到55%。如果國內(nèi)成品油價格大幅度低于國際市場價格，那么超過2億噸的石油進口就面臨動力不足問題，國內(nèi)石油供應(yīng)就難以保證。

　　目前，國內(nèi)煉油企業(yè)已經(jīng)逐漸多元化，煉油能力也趨于分散，中國石油(11.07,0.04,0.36%)集團和中國石化(8.32,0.00,0.00%)集團盡管擁有全國80%左右的煉油能力，但中國海洋石油總公司、延長石油集團等大型國有企業(yè)和外資企業(yè)加快發(fā)展煉油業(yè)務(wù)，眾多地方、民營煉油企業(yè)更是數(shù)量繁多，如果國內(nèi)油價不與國際接軌，必然造成煉油企業(yè)嚴重虧損，煉油企業(yè)將采取少煉或者不煉等可能的措施來盡量減少損失，并可能增加油品出口，進而減少國內(nèi)市場供應(yīng)。

　　如果國內(nèi)油價不與國際接軌造成煉油企業(yè)嚴重虧損，國家為彌補企業(yè)虧損會采取政府補貼方式平衡利益關(guān)系。國家分別在2006年、2007年和2008年一季度，為中國石化集團提供補貼50億元、49億元和74億元。

　　二、油價與國際接軌是經(jīng)濟全球化趨勢的必然要求

　　隨著對外開放程度不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟重要組成部分，國內(nèi)石油市場已經(jīng)無法與國際石油市場脫離。國內(nèi)石油價格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就客觀上要求國內(nèi)石油價格要與國際市場接軌。一方面，我國石油需求并非世界油價上漲的決定性因素，但客觀上講我國石油需求確實對國際油價有影響；另一方面，長期實行低油價政策讓油價上漲壓力無法順利傳遞到終端消費者，價格杠桿沒有對抑制石油消費過快增長發(fā)揮重要作用。

　　從石油工業(yè)層面上來說，加快市場化改革也是順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的必然選擇，盡管我國石油行業(yè)還沒有實現(xiàn)充分競爭，但實際上石油工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營，以提高整體國際競爭力，客觀上需要建立符合市場化要求的經(jīng)營環(huán)境。最近幾年來，我國石油工業(yè)市場化趨勢十分明顯，油價也需要與國際進一步接軌并最終實現(xiàn)完全市場化定價。

　　石油勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)屬于高投資、高風險領(lǐng)域，資源和技術(shù)風險高，需要投入巨額資金，目前國內(nèi)從事這一領(lǐng)域的企業(yè)主體包括中國石油集團、中國石化集團、中國海洋石油集團、延長石油集團、外資石油企業(yè)和少量民營企業(yè)，總體上處于適度集中的格局；煉油產(chǎn)業(yè)也屬于高投入、高技術(shù)領(lǐng)域，為合理優(yōu)化和配置石油資源，需要形成較大規(guī)模效益，目前國內(nèi)從事這一領(lǐng)域的企業(yè)主體包括中國石油集團、中國石化集團、中國海洋石油集團、延長石油集團、中國中化集團、外資石油企業(yè)和眾多的地方企業(yè)和民營企業(yè)，總體上處于相對分散的格局；石油流通產(chǎn)業(yè)屬于市場進入門檻較低的產(chǎn)業(yè)，也是目前中國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。

　　在成品油零售領(lǐng)域，中國石油集團和中國石化集團占據(jù)全國市場份額一半，其他國有、外資和民營企業(yè)分布十分廣泛。在成品油批發(fā)領(lǐng)域，中國石油集團和中國石化集團在批發(fā)企業(yè)數(shù)量上大體占據(jù)全國三分之二左右，而其他國有、外資、民營企業(yè)數(shù)量繁多。在成品油倉儲領(lǐng)域，中國石油集團和中國石化集團在全國不占主導(dǎo)地位，眾多的其他國有、外資和民營發(fā)揮著重要市場作用。在對外石油貿(mào)易領(lǐng)域，有包括中國石油集團、中國石化集團和中國海洋石油總公司在內(nèi)的5家國有貿(mào)易企業(yè)，還有眾多的其他非國有貿(mào)易企業(yè)。

　　三、油價與國際接軌是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施

　　我國已經(jīng)確定未來經(jīng)濟發(fā)展方向，全面落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建立節(jié)約型社會，要求國內(nèi)石油價格必須與國際市場接軌。一方面，我國石油資源十分稀缺，人均占有石油資源量遠遠低于世界平均水平；另一方面，我國石油資源消耗過多，單位GDP石油消耗與發(fā)達國家水平差距甚大，遠遠高于世界平均水平。

　　長期低油價政策讓市場機制無法有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，真正意義上的市場經(jīng)濟體制難以建立，也讓我國付出了生態(tài)、環(huán)境和低能效沉重成本，對生態(tài)保護和環(huán)境治理產(chǎn)生極其不利的影響，刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于提高石油利用效率，更不利于減少溫室氣體排放。另外，由于石油價格失真，也不利于國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

　　因此，國內(nèi)油價與國際市場接軌有利于發(fā)揮價格的杠桿作用，促進資源節(jié)約和有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

   (董秀成 系中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任)

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