日前，隨著國際原油價(jià)格的大幅下跌，發(fā)改委已對中國成品油價(jià)格進(jìn)行了三次調(diào)整，國內(nèi)汽油價(jià)格也已成功跌破“8元”大關(guān)。但普通消費(fèi)者仍質(zhì)疑中國的油價(jià)是“漲多跌少”、“漲快跌慢”，并質(zhì)疑目前油價(jià)仍沒有降到位。對此，發(fā)改委官員表示，同國外相比，中國油價(jià)確比美國價(jià)格要高，而價(jià)格高的主要原因是因?yàn)閮蓢蛢r(jià)含稅值不同，并表示多出的稅收已收歸國庫。

　　其實(shí)，中國油價(jià)比美國高，早已不什么新鮮事，但凡對油價(jià)比較敏感的消費(fèi)者都曾拿中國油價(jià)和美國做過對比。而稍早的坊間就曾傳言，去年4月7日那次油價(jià)上調(diào)時(shí)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾承認(rèn)過這一事實(shí)，而這次也只是“重復(fù)立場”罷了。

　　對于發(fā)改委的說法筆者承認(rèn)肯定這其中肯定有稅費(fèi)的因素，因?yàn)槊绹善酚投愓加蛢r(jià)的比重僅為12-13%，而我國成品油稅卻占到近30%左右。但中美兩國成品油價(jià)的價(jià)差到底是不是僅僅因?yàn)槎愘M(fèi)呢？其實(shí)問題并沒有那么簡單。眾所周知，目前的美國成品油定價(jià)基本上不受政府管制而是由市場決定，美國各大石油公司煉油廠所加工的國產(chǎn)原油、進(jìn)口原油、及國外投資采油均是按照市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

　　而煉油廠所生產(chǎn)的成品油在國內(nèi)外市場的售價(jià)也完全由市場決定，并跟隨國際市場油價(jià)進(jìn)行波動，這里面美國成品油現(xiàn)貨市場起了很大的作用。當(dāng)前，美國國內(nèi)有兩個(gè)具有代表性的成品油現(xiàn)貨市場：一個(gè)是墨西哥灣和德克薩斯州市場，另一個(gè)是東海岸的油品消費(fèi)市場，這兩個(gè)市場的成品油價(jià)格由供求關(guān)系決定，并完全隨著國際市場油價(jià)波動。

　　而一旦成品油從現(xiàn)貨市場進(jìn)入到零售渠道，其零售價(jià)格也是按照地區(qū)市場進(jìn)行定價(jià)。不同的州、甚至州內(nèi)不同石油公司的加油站、甚至同一公司在不同地點(diǎn)的加油站其售價(jià)都會有所差別，在用油的淡旺季成品油價(jià)格也會有區(qū)別，無論價(jià)格怎樣變動都是由市場所決定的。這種以市場為主導(dǎo)的模式，是現(xiàn)今美國成品油價(jià)格形成的基礎(chǔ)，從目前來看這種模式的成本是最低的，給民眾帶來的實(shí)惠顯然也是最大的。

　　而中國的成品油定價(jià)卻和美國有較大的差別，目前中國的成品油從開采到銷售都被國內(nèi)幾大石油公司所壟斷。其實(shí)，從1992年起都1998年，我國石油市場一直是一個(gè)自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當(dāng)時(shí)我國的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠，另一方面賦予兩大集團(tuán)批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。

　　此后，盡管根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國先后于2004年和2006年先后放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，并沒有改變中國成品油被壟斷的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。而民營企業(yè)并不能進(jìn)口汽油和柴油，只能用一定的配額進(jìn)口燃料油。此外，民營企業(yè)如要進(jìn)口原油則必須持有中石油和中石化集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，進(jìn)口后還要將原油返銷給兩大集團(tuán)，由其統(tǒng)一安排銷售。

　　除此之外，在成品油定價(jià)方面，目前按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤構(gòu)成，原油價(jià)格參照國際市場，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。有“中國特色”的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生出了一個(gè)“中國特有”的現(xiàn)象，那就是一旦成品油價(jià)格“調(diào)跌”時(shí)，便會出現(xiàn)“裝聾作啞無動于衷”。而當(dāng)國內(nèi)油價(jià)“調(diào)漲”時(shí)，“兩油”為了保證煉廠的利潤，卻制造“人為銷控”并制造出人為的“油荒”。而且，從剔除稅費(fèi)后的成品油“裸價(jià)”可以看出，中國的成品油價(jià)格確實(shí)比美國高。并且從石油公司拿到的銷售收入來看也最多，其利潤遠(yuǎn)高于部分發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　面對中國油價(jià)高于美國這一現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，要解決這一“怪現(xiàn)象”就必須打破壟斷，給予民營資本可以參與的空間，讓其自主進(jìn)口原油及成品油，以促進(jìn)形成市場多元化與公平競爭。此外，中國還應(yīng)該從成品油定價(jià)機(jī)制上入手，以形成新的成品油定價(jià)機(jī)制，并且要提高國內(nèi)石油企業(yè)的透明度，只有進(jìn)行一系列像樣的改革，才能逐漸解決國內(nèi)市場成品油價(jià)高于美國油價(jià)這一現(xiàn)實(shí)問題。

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