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中國“十二五”能源該思變

   2010-03-03 國際能源網(wǎng)本站專稿

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核心提示:據(jù)說,新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃,指導能源中長期開發(fā)建設。主要內(nèi)容包括,調(diào)整能源結(jié)

  據(jù)說,新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃,指導能源中長期開發(fā)建設。主要內(nèi)容包括,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),鼓勵能源多元化發(fā)展,提高可再生能源所占比重;推動節(jié)能以提高能源利用效率;更好地整合國內(nèi)資源開發(fā)利用;倡導環(huán)境保護和鼓勵能源領域的國際合作等。

  對比發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程,雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等的不同,但是,目前中國的許多經(jīng)濟發(fā)展問題,如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟增長、重工化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源效率低等等,都是城市化工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展階段性的基本特征,符合發(fā)展的規(guī)律性。中國目前處于城市化工業(yè)化階段,這個發(fā)展階段的主要特征是經(jīng)濟增長快、能源需求增長快、排放高。總結(jié)國際經(jīng)驗,快速增長的經(jīng)濟常常是比較粗放的,經(jīng)濟增長速度快就很難兼顧效率。

  中國的能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃應當根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長和能源需求特征而定。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的主要特征是速度高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)粗放。經(jīng)濟粗放說明節(jié)能的空間比較大,而經(jīng)濟快速增長要求能源成本不能大幅度增加,現(xiàn)實中我們也看到了政府調(diào)高電價的難度,所以,相比之下,節(jié)能比較便宜可行。中國能源電力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑應當是節(jié)能為主,發(fā)展清潔能源為輔。如果節(jié)能為主,新能源為輔的戰(zhàn)略方向確定,那么,電力規(guī)劃除了應對新能源發(fā)展,應當對整體節(jié)能進一步下功夫,因為整體節(jié)能基本上是通過電力來實現(xiàn)的。

  事實上,處于相同的經(jīng)濟發(fā)展階段,“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟增長和能源格局不會有太多的變化,需要應對的問題應該也大致差不多。應該說,一個比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型問題。然而,目前政府提出的,到2020年單位GDP碳排放(碳強度)要在2005年的基礎上下降40%-45%的目標說明兩層含義,一是,中國的碳減排目標與其他國家不同,是與GDP相聯(lián)系,是以保證經(jīng)濟增長為前提的;二是,中國低碳轉(zhuǎn)型是一個比較緩慢的過程。我能理解這一點,中國應當盡快完成向中等收入國家的轉(zhuǎn)換,在2020年基本完成城市化工業(yè)化進程。那個時候,經(jīng)濟增長速度下來了,能源需求下來了,人均收入上去了,能源相關的一些問題,如電力市場發(fā)展、能源價格改革,都可以比較容易得到解決。

  但是,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展階段性特征是說明一些經(jīng)濟現(xiàn)象會伴隨經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)。對于中國這樣的經(jīng)濟大國,無法改變這些階段性發(fā)展的基本特征。我們都知道改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有效的節(jié)能措施,大家常常說,把第三產(chǎn)業(yè)做大了,能源消費就下來了。事實上,我們強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整很長時間了,但是,我們看到的結(jié)果如何?重工化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅無法改變,甚至更為重工化了。完全把此歸于政策上的失誤好像不大對。長期而言,改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大第三產(chǎn)業(yè)無疑是降低整體能源消費的關鍵,但可能不是現(xiàn)在。或者說,現(xiàn)階段要強行改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政府得付出更多的努力,經(jīng)濟得承擔更大的犧牲。反過來說,這些基本特征不能用來作為過去一些戰(zhàn)略和政策上的過失和錯誤的借口,也不等于說中國不需要從現(xiàn)在開始減排,更不等于說政策沒有作為。不是說不需要從現(xiàn)在開始重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而是說現(xiàn)階段在節(jié)能減排問題上,不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整寄予太大的希望。認識了階段性增長的特征,會讓我們更加深刻認識到節(jié)能減排的困難和所需要的努力。進一步說,“十二五”中,我們將可以看到更多的改革和改變,這除了政府更聰明一些,關鍵是社會經(jīng)濟發(fā)展導致的社會進步,這也是規(guī)律性的東西。

  新能源發(fā)展是“十二五”能源發(fā)展的一個主要方面。但是,如果現(xiàn)行的電價機制不改革,新能源發(fā)展將受到電價的限制。由于與“十一五”面臨的問題差不多,那么,沒有什么理由相信“十二五”中政府在能源價格,尤其是電價改革問題上,有一個比較大的動作。這樣,大規(guī)模風電、太陽能發(fā)展必然受到電價的約束。風電設備價格可以進一步下降,但是,風資源的質(zhì)量也在下降。目前通過財政也好,通過電價加價也好,都是在規(guī)模比較小的情況下容易做,一旦新能源規(guī)模達到一定程度,就將面臨調(diào)電價的困難。

  “十二五”中保證能源行業(yè)的穩(wěn)定運行,關鍵是應對煤炭價格上漲。目前的種種跡象都說明了煤炭價格進一步上漲動力,除了與石油價格的聯(lián)動,除了資源開發(fā)成本增加,主要還是最近的煤炭行業(yè)整頓。從許多方面看,我們都認可煤炭行業(yè)整頓。但是,今后煤炭行業(yè)少了眾多的拼命挖煤的煤老板(由于采礦權(quán)不確定性,他們是能挖就挖,事實上最近的整頓也說明他們是對的),煤炭行業(yè)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)量更為集中,煤炭價格更為可控。對于政府來說,有好有不好。如政府想控制煤價,就比較容易;如果由于種種原因政府不能控制煤價,煤企推動煤價上漲也更容易。

  如果價格風險預期不明確,煤企和電企就必須博弈,甚至與政府博弈、與消費者博弈。問題是,博弈會導致缺煤缺電,不能讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟運行。“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運行的基本手段還是“煤電聯(lián)動”,通過聯(lián)動,讓電力行業(yè)有一個比較穩(wěn)定的運行環(huán)境。煤電聯(lián)動需要有透明的規(guī)則,并且政府嚴格按照規(guī)則執(zhí)行。如果政府認為在煤炭價格大幅度上漲的情況下,承諾嚴格進行煤炭聯(lián)動有風險,建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機制,即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動,政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。中國電網(wǎng)只有兩家,都是國有,補貼的方式可以比照石油補貼,應該比較容易。



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