面對(duì)斷“油”而亡的困局，民營油企奔走呼吁多年，終于在3月3日迎來利好。國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，要求中石油、中石化兩大巨頭合理對(duì)民營批發(fā)企業(yè)供應(yīng)成品油，同時(shí)要求批零差價(jià)不得小于4.5%。

　　不少民營油企表示，民營油企一直面臨的油源和油價(jià)倒掛難題終于在政策層面獲得解決，未來關(guān)鍵要看這一措施落實(shí)的效果如何。

　　油源、價(jià)格雙豐收

　　“這對(duì)于民營油企來說真是盼望已久的了。”新政策讓全國工商聯(lián)石油商會(huì)副會(huì)長、哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長趙友山為之振奮。作為為民營油企鳴不平的“戰(zhàn)將”，他曾多次率領(lǐng)民營油企來北京集體上書。

　　兩部委在通知中規(guī)定，中石油和中石化兩集團(tuán)公司負(fù)責(zé)向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，供需雙方應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議的條款；對(duì)民營批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，可相應(yīng)核減供油數(shù)量。

　　“這一決定，解決了目前卡著國內(nèi)民營油企脖子的油源難題，是民營油企生存的決定因素。”趙友山告訴記者。

　　由于國內(nèi)成品油價(jià)長期批零倒掛，民營油企光有油源并不能維持生存。在這方面，通知中還明確了民營成品油企業(yè)經(jīng)營用油價(jià)格。要求中石油、中石化兩集團(tuán)公司對(duì)民營批發(fā)企業(yè)供應(yīng)的成品油價(jià)格，由雙方在按國家規(guī)定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上倒扣5.5%～7.0%。所有成品油經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自提價(jià)。

　　“這將給民營企業(yè)留出一定的利潤空間，按照7%的扣率計(jì)算，每噸成品油留有近百元的利潤。”趙友山解釋說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究部主任郭焦鋒指出，油源和價(jià)格，是限制民營批發(fā)油企利潤空間的決定性因素，這兩大問題的解決有助于民營企業(yè)崛起，將動(dòng)搖兩大集團(tuán)壟斷的體制，有效緩解油荒。

　　從爭執(zhí)到妥協(xié)

　　其實(shí)，從去年下半年開始，發(fā)改委屢次召集商務(wù)部、兩大集團(tuán)和民營油企坐在一起開協(xié)調(diào)會(huì)，趙友山等民營企業(yè)家已經(jīng)不記得來多少次了，他們甚至上書國務(wù)院，還向全國人大、全國政協(xié)提交了報(bào)告，但始終沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“主要分歧在于兩大集團(tuán)要么聲稱沒有供油指標(biāo)，要么價(jià)格上談不攏。”發(fā)改委有關(guān)人士稱。

　　今年1月底，發(fā)改委再次會(huì)同商務(wù)部以及中石油、中石化共同協(xié)商解決方案。“我們沒有壟斷，而且我們每年供應(yīng)社會(huì)石油企業(yè)3000萬噸成品油。”在這次會(huì)議上，兩大集團(tuán)依舊不愿妥協(xié)。

　　但是，在發(fā)改委看來，如果不讓民企平等參與競爭，又有悖于國務(wù)院對(duì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策文件和我國入世時(shí)的承諾，即通過制定成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)成品油市場(chǎng)的開放，形成市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化的格局。

　　鑒于雙方壓力，發(fā)改委、商務(wù)部在政策定奪的時(shí)候，不得不平衡兩者之間的關(guān)系。中商石油委秘書長李曉玲說，“《通知》鼓勵(lì)國有石油巨頭用收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營批發(fā)企業(yè)的重組工作，而且要求地方煉廠所產(chǎn)成品油要嚴(yán)格執(zhí)行交中石油、中石化兩集團(tuán)公司集中批發(fā)的規(guī)定，這都是最終妥協(xié)的結(jié)果。”

　　正是這次會(huì)議，成為中國民營油企的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“可以說，這是一次雙方相互讓步的談判，民企獲得新生，而兩大集團(tuán)為保證民企得到合理價(jià)格而產(chǎn)生的煉油損失，也可能由財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。”李曉玲說。

　　質(zhì)疑未來操作

　　“我有點(diǎn)擔(dān)心，這個(gè)政策接下來怎樣執(zhí)行。”河北張家口聯(lián)合石化的董事長齊放的心情在高興之余別有一種復(fù)雜，“其實(shí)此前發(fā)改委要求兩大集團(tuán)向民營企業(yè)供油的通知也有不少，但很難落實(shí)到實(shí)處。”

　　“即便發(fā)改委批了，油源依舊控制在兩大集團(tuán)手中，誰能保證分配的公平性、合理性？所提供保障社會(huì)經(jīng)營者的資源又在哪里？”齊放質(zhì)疑道。

　　中石化河北石油分公司有關(guān)人士直言，“國際油價(jià)高位運(yùn)行，國內(nèi)煉廠虧損，具備7000萬噸加工能力的地方煉廠也在相繼倒閉，供應(yīng)旗下企業(yè)都有一定困難，同時(shí)由于雪災(zāi)導(dǎo)致成品油消費(fèi)進(jìn)入旺季，煉油加工量也不足以完全滿足市場(chǎng)需求。”

　　記者獲悉，上述因素導(dǎo)致兩大集團(tuán)煉油板塊巨虧超過往年是不爭的事實(shí)，每噸虧損高達(dá)上千元。據(jù)悉，中央財(cái)政在前年和去年兩次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，中石化分別得到一次性補(bǔ)貼100億元和50億元，今年兩大集團(tuán)又申請(qǐng)了財(cái)政補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)煉廠虧損，同時(shí)要保證他們4.5%的利潤，恐怕比較難辦。”中石化河北石油分公司有關(guān)人士坦言。

　　齊放對(duì)記者算了這么一筆賬，2008年我國成品油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到2.04億噸，如果按民營石油企業(yè)社會(huì)經(jīng)營單位網(wǎng)絡(luò)占國內(nèi)的50%計(jì)算來說，那相當(dāng)于供給民營油企1億噸油，為此兩大集團(tuán)將減少100億元的利潤。

　　趙友山認(rèn)為，從政策發(fā)布到具體落實(shí)到企業(yè)身上不可能在短時(shí)期內(nèi)完成，在這種情況下，眼下只有兩條路可走，要么與兩大集團(tuán)簽定長期合同以保證供應(yīng)，要么主動(dòng)讓他們收購。

　　鏈接

　　民營油企進(jìn)入油氣領(lǐng)域大事記

　　2006年12月4日，商務(wù)部發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開始對(duì)外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，這打破了國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。

　　2007年3月，38名全國政協(xié)委員聯(lián)名提出“打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業(yè)生存空間”的提案，其中提到給予民營油企油源。

　　2007年5月23日，商務(wù)部頒發(fā)中國成品油批發(fā)市場(chǎng)開放以來首批經(jīng)營牌照，安徽省蕪湖市二環(huán)石油有限公司成為唯一入圍的民營企業(yè)。

　　2007年7月30日，商務(wù)部頒發(fā)中國原油批發(fā)市場(chǎng)開放以來首批經(jīng)營牌照，中藝華海進(jìn)出口有限公司成為首個(gè)獲得原油經(jīng)營牌照的民營企業(yè)。

　　2008年3月，全國工商聯(lián)在兩會(huì)提案中建議，建立國家石油儲(chǔ)備體系，無論是完善國家石油儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備，都應(yīng)重視發(fā)揮民營企業(yè)的作用。