雖然國(guó)家發(fā)改委并未向外界公布新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，但近來(lái)，發(fā)改委相關(guān)人士卻坦言，新成品油定價(jià)機(jī)制事實(shí)上已經(jīng)從去年開(kāi)始運(yùn)行。至于為何暗中執(zhí)行，國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉表示，在目前中國(guó)油價(jià)還沒(méi)有和國(guó)際接軌的情況下，這個(gè)機(jī)制暫時(shí)沒(méi)有必要公布。
  　對(duì)此，有關(guān)人士認(rèn)為，目前，新成品油定價(jià)機(jī)制還有許多尚未完善之處，如若現(xiàn)在公布，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)各界的質(zhì)疑。而據(jù)知情人士透露，新定價(jià)體系就是前段時(shí)間對(duì)外宣布的“原油加成本”體系。據(jù)介紹，這一體系雖然可以扭轉(zhuǎn)目前石油煉化企業(yè)普遍虧損的狀況，但卻改變了政府“明補(bǔ)”的現(xiàn)狀。這種由國(guó)家“明補(bǔ)”變社會(huì)公眾“暗補(bǔ)”的做法，可能會(huì)降低煉化企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)一步攀升。

  　新機(jī)制引發(fā)爭(zhēng)議

  　以“原油加成本”為標(biāo)志的新成品油定價(jià)體系，是指以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。

  　據(jù)了解，新機(jī)制一改2001年以來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)的加權(quán)平均值來(lái)確定的做法，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際原油價(jià)格來(lái)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的設(shè)想。

  　然而，這個(gè)方案一公布，便引來(lái)業(yè)內(nèi)一片爭(zhēng)論之聲。

  　贊成者認(rèn)為，此舉將扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)虧損狀況。據(jù)介紹，這個(gè)“原油加成本”的新定價(jià)體系，明確要給石油煉化企業(yè)留出“合理的利潤(rùn)空間”。記者了解到，這個(gè)利潤(rùn)空間限定在5美元/桶。申銀萬(wàn)國(guó)石油行業(yè)分析師認(rèn)為，5美元的空間僅僅屬于一個(gè)中等利潤(rùn)范疇，但對(duì)此前成品油定價(jià)機(jī)制卻是顛覆性改革。

   　 而反對(duì)者則認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)是在保護(hù)壟斷行業(yè)的利益。“實(shí)際上，新價(jià)格機(jī)制并不是鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)煉化企業(yè)的積極性，相反會(huì)降低他們的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，反而會(huì)使煉油成本節(jié)節(jié)攀升。其核心是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)石油煉化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)。”

   　 價(jià)格構(gòu)成不透明成焦點(diǎn)

  　根據(jù)新機(jī)制，有關(guān)專家給出這樣一個(gè)公式——“國(guó)內(nèi)成品油基準(zhǔn)零售價(jià)格=(國(guó)際原油市場(chǎng)三地平均加權(quán)價(jià)+利潤(rùn))+(國(guó)內(nèi)煉油成本+低效率+利潤(rùn))+實(shí)際利潤(rùn)”。對(duì)于這個(gè)公式，人們質(zhì)疑的焦點(diǎn)是國(guó)內(nèi)煉油成本。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)的煉制成本很難說(shuō)清楚。“企業(yè)生產(chǎn)效率高低不等，產(chǎn)品鏈長(zhǎng)短不同，設(shè)備裝置差異很大，原油質(zhì)量檔次不一，再加上運(yùn)輸手段各不相同，沿海、陸地、沿江地理位置不同，加工量足與加工量不足等因素，都會(huì)影響到煉化企業(yè)的成本。況且，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)呈現(xiàn)高度的壟斷性，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系難以形成。兩大集團(tuán)的真實(shí)成本不可能得到準(zhǔn)確考量，其內(nèi)部的噸油操作成本僅僅是一個(gè)計(jì)劃性的考核指標(biāo)，不具市場(chǎng)參考意義。”國(guó)家發(fā)改委能源所一位專家補(bǔ)充道。據(jù)介紹，美國(guó)能源部2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)煉油廠汽油平均成本中，55％是原油，22％是煉油環(huán)節(jié)，19％是稅收，4％是批發(fā)和營(yíng)銷，而這些內(nèi)容在國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的各類報(bào)表中都從未有過(guò)反映。

  　可能帶來(lái)油價(jià)上漲？

  　2005年財(cái)政補(bǔ)貼100億元，2006年補(bǔ)貼50億元……新機(jī)制的實(shí)施，意味著政府將逐步放棄政策性補(bǔ)貼煉化企業(yè)的做法，而這筆錢又將由誰(shuí)來(lái)出呢？業(yè)內(nèi)人士的結(jié)論是，新的成品油定價(jià)機(jī)制是政府公然允許壟斷企業(yè)名正言順地賺取壟斷利潤(rùn)，實(shí)質(zhì)上是將此前的政府“明補(bǔ)”變?yōu)樯鐣?huì)公眾的“暗補(bǔ)”。“這筆錢當(dāng)然是由使用它的人來(lái)出。”

  　另外，有專家指出，新成品油價(jià)格機(jī)制將成品油三地平均加權(quán)改為原油三地平均加權(quán)，使價(jià)格構(gòu)成更加模糊。成品油平均加權(quán)價(jià)包含國(guó)外煉油企業(yè)的成本，反映國(guó)際煉油企業(yè)、國(guó)際社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的成品油商品價(jià)值量，而國(guó)際原油三地平均加權(quán)價(jià)有很多說(shuō)不清的復(fù)雜內(nèi)容。這些不確定因素和模糊概念，很可能促使煉油成本節(jié)節(jié)攀升。

  　而對(duì)于今后油價(jià)的走勢(shì)，中石油的態(tài)度則更加令人關(guān)注。其有關(guān)人士日前表示，未來(lái)幾年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將超過(guò)50%%。從供應(yīng)角度看，剩余產(chǎn)能較低、石油產(chǎn)業(yè)鏈下游的煉油能力瓶頸決定了石油供應(yīng)緊張。目前，世界原油剩余產(chǎn)能已從2002年的每日560萬(wàn)桶下降到2006年的每日140萬(wàn)桶左右。隨著油品市場(chǎng)開(kāi)放、成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)、燃油稅改革即將實(shí)施等，今年下半年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍將看漲。