繼開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)后，為方便企業(yè)原油、成品油經(jīng)營資質(zhì)的申請、變更及參加年度檢查，商務(wù)部22日發(fā)布了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊。手冊明確，申請原油銷售、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。省級商務(wù)主管部門受理申請后，再將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。在規(guī)定的工作日期限內(nèi)，商務(wù)部應(yīng)對符合《原油市場管理辦法》相關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，給予原油銷售、倉儲經(jīng)營許可。

  依據(jù)該手冊，申請成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。省級商務(wù)主管部門受理申請后，再將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。最后在規(guī)定工作日期限內(nèi)，由商務(wù)部對符合《成品油市場管理辦法》相關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。此外，手冊對各類申請企業(yè)需提交材料的具體內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。

  不過，由于兩個辦法只是對企業(yè)申請原油、成品油經(jīng)營資質(zhì)的資格做了原則性規(guī)定，對具體申報的程序、條件還沒有細(xì)化和明確，因此，從辦法出臺至今，幾乎還沒有一家民企或外企提出申請。而此次指引的出臺將為企業(yè)申報相關(guān)資質(zhì)指明了途徑。和辦法相比，指引對辦法規(guī)定的國內(nèi)企業(yè)投資成品油批發(fā)經(jīng)營所具備的“10000立方米庫容”條件更加細(xì)化，要求出具全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上油庫的法律證明文件。同時，指引中對成品油的界定也在汽油、煤油、柴油外，加入了“其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料”。   有分析認(rèn)為，從以上手冊的條款來看，大批民企、外企仍被高門檻擋在門外，兩大國有巨頭的市場地位更加穩(wěn)固。《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》規(guī)定，企業(yè)申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格，申請人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。這一條款將把一大批民營企業(yè)攔在門檻之外。原以為《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》出臺后，成品油批發(fā)將逐漸取消制度門檻，民營企業(yè)允許直接成品油批發(fā)，參與市場競爭。但是，《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》出臺，并沒有給民營企業(yè)帶來什么利好，某些條款反而將一大批民營企業(yè)攔在門檻之外。因此《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》公布后，目前民營企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，真正申請經(jīng)營許可的很少。

  然而，《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場地位，同時對現(xiàn)在沒有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán)，后者擁有1.66萬立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國有大型企業(yè)。可以說，中石油、中石化以及中海油是這次《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》出臺的最大贏家。   長期以來，我國的石油行業(yè)是一個由極少數(shù)國企高度壟斷的市場。當(dāng)中，確實有一些民營企業(yè)在壟斷的夾縫中生存，但其生存環(huán)境越來越艱難。在成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，盡管有少數(shù)民營企業(yè)獲得了經(jīng)營權(quán)，但其經(jīng)營的成品油來源只能是兩大石油巨頭。同時，這兩大石油巨頭也在加油站市場上攻城略地。結(jié)果，在整個石油行業(yè)，兩大石油巨頭的市場份額持續(xù)擴大。

  當(dāng)然，民營企業(yè)一直在積極地爭取自己平等參與市場的權(quán)利。商務(wù)部2005年5月發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)，規(guī)定設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座自備或者控股加油站，實際上將把民營油企排除在成品油批發(fā)市場之外，民營油企群起反對。商務(wù)部2006年4月提出新的征求意見稿，但又將油庫容積和注冊資金大幅度提高。6月份，3家地方石油商會與7家民營油企聯(lián)名上書，并以集體退出市場相威脅。最終商務(wù)部取消了加油站數(shù)量門檻，但后來公布的《成品油市場管理辦法》以及現(xiàn)在公布的《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》仍維持了后兩項要求。

  其實，圍繞民營企業(yè)獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的爭議，只是我國石油體制諸多弊病之一。事實上，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格，現(xiàn)實意義又有多大？在目前的原油價格—煉廠價格—批發(fā)價格—零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價，而批發(fā)價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行定制，這在事實上形成了兩大石油巨頭的行業(yè)壟斷。

  我們發(fā)現(xiàn)，兩大石油巨頭為了有效控制利潤，采取了利潤留在批發(fā)環(huán)節(jié)，以批發(fā)補貼零售的做法。這樣，在較高的批發(fā)價格保障下，雖然兩大石油巨頭自己的加油站利潤空間也在縮小，甚至僅僅能維持正常運轉(zhuǎn)，但兩大石油巨頭可以保持整體盈利。但對于只能從兩大巨頭進油的民營企業(yè)而言，賺錢與否，命運完全掌握在別人手上。

  過去二十多年，涉及到國計民生的行業(yè)的改革，通常是開放倒逼改革。成品油批發(fā)市場也屬于這種模式。按照我國加入WTO的承諾，2006年12月11日，我國將開放成品油批發(fā)市場。為此，商務(wù)部出臺了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。按照這些辦法，民營企業(yè)也可以進入成品油批發(fā)領(lǐng)域了。

  但為什么在出臺《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》時，又對民營企業(yè)設(shè)置這樣或那樣的限制條款。這說明，成品油批發(fā)市場的倒逼式改革恰恰暴露出政府的心態(tài)問題，并且此次改革也很不徹底。這樣，就為兩大石油巨頭留下了很大空間，今后，他們可以通過擴大產(chǎn)業(yè)鏈以及兼并、收購、聯(lián)合等手段擴張市場，與民營企業(yè)展開更加激烈地競爭。而民營企業(yè)中，除了極少數(shù)外，大部分都會被石油巨頭收購與兼并，很難做大做強。