《成品油市場(chǎng)管理辦法》(商務(wù)部令2006年第23號(hào))和《原油市場(chǎng)管理辦法》(商務(wù)部令2006年第24號(hào))自2007年1月1日起施行。近日，本報(bào)記者就《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》的相關(guān)問(wèn)題采訪了商務(wù)部商業(yè)改革司副司長(zhǎng)王曉川。

　　據(jù)王曉川介紹，兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。按照商務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方各級(jí)商務(wù)主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，兩個(gè)辦法將準(zhǔn)入條件、過(guò)程監(jiān)管與退出機(jī)制有機(jī)結(jié)合，既保障了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，也對(duì)其必須履行的義務(wù)作出規(guī)定。

　　王曉川表示，成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)將改變?cè)兄惺汀⒅惺瘍纱蠹瘓F(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，我國(guó)成品油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與經(jīng)營(yíng)的局面。

　　據(jù)了解，與2004年出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》相比，《成品油市場(chǎng)管理辦法》主要完善了八個(gè)方面的內(nèi)容：調(diào)整了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；對(duì)外資從事成品油經(jīng)營(yíng)做出了相應(yīng)規(guī)定；明確了新建加油站和油庫(kù)前的規(guī)劃確認(rèn)程序；細(xì)化了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)報(bào)送的文件材料；對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更事項(xiàng)作出了新規(guī)定；進(jìn)一步完善了市場(chǎng)監(jiān)管手段；明確了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的退出機(jī)制；對(duì)替代燃料實(shí)行統(tǒng)籌管理。

　　王曉川告訴記者，商務(wù)部制定辦法時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的設(shè)立，是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，參照世界各國(guó)對(duì)原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的通行做法，并從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，充分考慮與石油勘探開(kāi)采、煉制加工等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業(yè)實(shí)力的常用指標(biāo)，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，能夠切實(shí)開(kāi)展原油、成品油經(jīng)營(yíng)。要求原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有合法、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道、銷售渠道，是為了更好地引導(dǎo)原油資源進(jìn)入到設(shè)備及技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè)，提高原油利用效率，減少成品油銷售的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。

　　王曉川介紹，商務(wù)部2003年成立以后，成品油市場(chǎng)管理職能劃入商務(wù)部，商務(wù)部相關(guān)部門就開(kāi)始對(duì)成品油零售市場(chǎng)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。2004年12月11日，我國(guó)如期開(kāi)放了國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)，商務(wù)部于開(kāi)放前出臺(tái)了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對(duì)于規(guī)范開(kāi)放后的成品油零售市場(chǎng)發(fā)揮了積極的作用。據(jù)透露，兩個(gè)辦法出臺(tái)后，商務(wù)部下一步的工作重點(diǎn)仍將是繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，加快培育國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)，繼續(xù)深化流通體制改革，規(guī)范原油、成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)模化道路；嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，形成以市場(chǎng)主體多元化和油源多樣化為標(biāo)志的市場(chǎng)格局。