經(jīng)過相關(guān)方面多年的奔走呼吁，權(quán)威部門終于對允許民營石油企業(yè)進入石油天然氣的勘探開采行業(yè)“松口”了。國家發(fā)展和改革委員會日前在答復(fù)全國工商聯(lián)的政協(xié)提案時透露，我國政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟進入石油天然氣勘探開采領(lǐng)域的具體政策。該文指出，關(guān)于降低非公有制企業(yè)的準入門檻問題，為了落實國務(wù)院文件精神，目前國土資源部正在會同有關(guān)部門，研究起草“非公有制企業(yè)從事石油天然氣勘探開采申請條件的規(guī)定”，將從注冊資本、專家隊伍、技術(shù)安全、環(huán)保等方面進行詳細規(guī)定。

　　發(fā)改委此舉，終于讓長期在國有石油巨頭夾縫中求生存的民營石油企業(yè)看到了一線曙光。對于他們而言，我國石油行業(yè)上游領(lǐng)域的禁錮嚴重地束縛了民營石油企業(yè)的發(fā)展空間，一旦國家敞開大門，他們的前景將會因此變得豁然開朗。然而，令民營油企翹首企盼的那條“政令”卻依然沒有具體的時間表，而且，即便最終產(chǎn)業(yè)上游真地允許民營資本進入，又將會是怎樣的一番情形呢？

　　以下是來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的一組數(shù)據(jù)，到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)四萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。看來，民營資本已經(jīng)形成了很大的規(guī)模；在中國石油行業(yè)中也占據(jù)了相當重要的地位；而且除了上游開采領(lǐng)域之外，整體產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整，在這種情況下，一旦油源問題得到解決，仿佛民營油企在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上都不存在政策性的限制了。那么，到那個時候，民營油企是否能夠擺脫國有巨頭的擠壓，獨立開拓出一片屬于自己的天空呢？答案是否定的。

　　根據(jù)中國國際招標網(wǎng)的分析師判斷，即便國家允許民營企業(yè)進行石油開采，甚至享受和三大石油巨頭同等的待遇(當然這只能是一種理想狀態(tài))，民營資本仍然會淪為國有石油公司的打工者。

　　一方面，在上游勘探開采領(lǐng)域，民營油企缺乏競爭力。目前的民營油企無論是在技術(shù)實力還是資金投入上都無法達到國有石油公司的水平，民營油企在勘探、鉆井等方面的能力顯然無法與中石油、中石化、中海油三家公司相比。況且以三大石油巨頭的勘探能力和對油源的關(guān)注程度，國內(nèi)留給民企(且有能力開采)的區(qū)塊可謂微乎其微了。即便未來還能發(fā)現(xiàn)新的油源，民營油企業(yè)很難在競爭中占得先機。在這種情況下，民營油企仍然會受到國有石油公司的擠壓，要么只能揀這些石油公司吃剩下的(或者是看不上眼的)；要么只能通過所謂的“合作”，給國有公司打工。無論走哪一條路，都不足以維持民營石油公司的生存，其結(jié)果只能是依附于國有石油公司。

　　另一方面，在成品油生產(chǎn)領(lǐng)域，民營油企會遭遇到更大的瓶頸。一是成品油生產(chǎn)的成本問題。煉油行業(yè)是一個典型的規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，按照現(xiàn)有的原油和成品油差價計算，年煉油能力達到250萬噸的煉油企業(yè)才能夠做到盈利。而目前民營石油企業(yè)的總煉油能力雖然達到了8000萬噸，但各煉油企業(yè)的規(guī)模偏小，所以成本高昂將會壓縮民營油企的利潤空間。而且，在油源沒有保障的前提下，恐怕誰也沒有膽量大規(guī)模地擴張煉油能力。二是成品油銷售的價格瓶頸。目前的成品油零售價格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定的，即使像中石化這種既有規(guī)模、又有油源的巨頭每年的煉油板塊都大幅虧損，民營油企的日子肯定也不會好過。當然，如果成品油定價機制市場化改革成功，對這些民營石油企業(yè)也是一個福音。

　　總而言之，國有石油巨頭已經(jīng)植根中國市場多年，在壟斷資源和市場的同時，也構(gòu)建了牢固分銷渠道和高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，所具備的優(yōu)勢使得民營企業(yè)短期內(nèi)難以望其項背，在這種情況下，只放開國內(nèi)的石油開采權(quán)作用并不明顯。其實，也許原油進口權(quán)才是民營油企更加看重的，同前者相比，這項資格可以使他們獲得更加廣闊的油源，才能使他們從根本上擺脫國有石油公司的擠壓。中化集團就是一個很好的案例，雖然沒有國內(nèi)的石油開采權(quán)，但是因為有了貿(mào)易權(quán)，一樣可以建煉油廠、開加油站。

　　不管怎樣，發(fā)改委對石油商會的答復(fù)已經(jīng)表明了政府部門對石油體制市場化改革的決心，也讓民營企業(yè)重新燃起了希望。但是在路徑選擇上，卻不能讓人完全信服，或者說并不是最快速、最有效的，也許是政府部門另有考慮吧。

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