7月26日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上透露，相關(guān)部門(mén)將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。

　　一拖再拖的燃油稅為何難登場(chǎng)

　　自1994年提出開(kāi)征燃油稅，到1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次正式以"燃油附加費(fèi)"替代養(yǎng)路費(fèi)為表述在官方文件上出現(xiàn)，原計(jì)劃是準(zhǔn)備自1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將"燃油附加費(fèi)"改為"燃油稅"。1999年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過(guò)了《公路法》修正案，對(duì)車(chē)輛開(kāi)征燃油稅被以法律的形式確定下來(lái)。隨后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)《交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知(國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)文件)對(duì)我國(guó)燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。

　　2001年年初，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶表示，燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。

　　這一拖就是五年，從2006年上半年開(kāi)始，財(cái)政部的官員就在不同場(chǎng)合放出燃油稅的風(fēng)來(lái)，最近的則是財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍的"推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)"。

　　"燃油稅已經(jīng)喊了十多年，沒(méi)什么新鮮的，惟一有爭(zhēng)議的就是如何平衡各部門(mén)利益。"一位當(dāng)年見(jiàn)證了燃油稅制定過(guò)程的老專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者坦言。

　　"可能在2007年出臺(tái)汽油稅，隨后就是柴油稅，最后則是碳稅。"發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究室主任姜克雋研究員曾向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者透露過(guò)一些細(xì)節(jié)情況。

　　而對(duì)于燃油稅為何遲遲不出來(lái)，學(xué)界也多有說(shuō)法，但有業(yè)內(nèi)人士告訴記者："公路交通系統(tǒng)幾十萬(wàn)人的安置怎么解決？而且也關(guān)系到地方利益，更不要說(shuō)老百姓能不能接受，所以很棘手。"

　　 燃油稅等于獨(dú)角戲

　　對(duì)于燃油稅的開(kāi)征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者隨機(jī)調(diào)查了幾十名私家車(chē)車(chē)主，相當(dāng)一部分車(chē)主對(duì)于燃油稅的征收表示認(rèn)可，但也同時(shí)擔(dān)憂(yōu)："燃油稅可以征收，但是最害怕出現(xiàn)燃油稅也收、養(yǎng)路費(fèi)也變著法子收的情況。"

　　費(fèi)一直是交通系統(tǒng)主要的財(cái)政收入，一位發(fā)改委人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者："在燃油稅出臺(tái)以后，費(fèi)可能還會(huì)存在一段時(shí)間，但具體細(xì)則不便透露。"

　　現(xiàn)在學(xué)界對(duì)于燃油稅的主要分歧是，燃油稅是否應(yīng)該在高油價(jià)的環(huán)境下出臺(tái)？一部分學(xué)者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)可以抵御高油價(jià)帶來(lái)的負(fù)面危機(jī)，因此，燃油稅現(xiàn)在出臺(tái)反而能更加促進(jìn)環(huán)保與節(jié)能工作的展開(kāi)。而另一部分專(zhuān)家則主要是從社會(huì)各方面對(duì)于燃油稅的承受能力考慮，提出緩行。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪(fǎng)時(shí)明確表示："現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)這么高，再去搞燃油稅時(shí)機(jī)是不是合適？方方面面可能都不好接受。"他還認(rèn)為："選擇這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)燃油稅可能效果不是很好。"

　　"推進(jìn)燃油稅是一件很重要的事情，但是如果沒(méi)有對(duì)未來(lái)能源體制的整體目標(biāo)考慮，而急于推進(jìn)單一的某一項(xiàng)政策，很可能達(dá)不到預(yù)期的效果。"中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任兼工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震表示，要警惕我國(guó)的能源財(cái)稅改革走向某一種財(cái)稅改革的"獨(dú)角戲"，要防止能源體制改革走入一個(gè)"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的誤區(qū)。他舉例說(shuō)明，現(xiàn)在對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅改革過(guò)于關(guān)注中端的燃油稅和特別收益金的進(jìn)程，而缺乏從理順整個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的思路去制定一整套的改革方案。他表示，應(yīng)該通盤(pán)考慮勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工以及貿(mào)易銷(xiāo)售等上、中、下各個(gè)環(huán)節(jié)的整體改革。

　　整體打包推進(jìn)能源體制改革

　　截至記者截稿前，記者還未獲得燃油稅相關(guān)的具體征收細(xì)則辦法，而目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的燃油稅稅率也不相同，如美國(guó)對(duì)汽油征收30%的稅率，93號(hào)汽油零售價(jià)格約為每升4.3元人民幣；英國(guó)稅率是73%，油價(jià)約為每升12.2元人民幣；日本稅率是120%，油價(jià)約為每升7.5元人民幣；德國(guó)稅率是260%，油價(jià)約為每升11元人民幣；法國(guó)稅率是300%，油價(jià)約為每升10元人民幣。

　　當(dāng)記者問(wèn)到燃油稅是否也會(huì)像油價(jià)一樣與國(guó)際接軌時(shí)，"全世界的油價(jià)和燃油稅率都不一樣，你說(shuō)定多少才合適？"王震認(rèn)為，一定要進(jìn)行全面的改革，首先要明確改革的目標(biāo)在哪里，然后通盤(pán)考慮能源體制的理順，不能孤立地出臺(tái)特別收益金或燃油稅。

　　王震一再?gòu)?qiáng)調(diào)能源財(cái)稅的改革應(yīng)該是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體稅賦改革。他還認(rèn)為，雖然我國(guó)有資源稅，但是無(wú)法反映出真正的市場(chǎng)價(jià)格，而國(guó)外對(duì)上游勘探開(kāi)發(fā)以及對(duì)資源的使用都有相關(guān)一整套的財(cái)稅體系。財(cái)稅改革還應(yīng)該與價(jià)格形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓整體的財(cái)稅改革和聯(lián)動(dòng)的稅與價(jià)一起去理順能源體系。

　　姜克雋還認(rèn)為，燃油稅的改革也要考慮到對(duì)農(nóng)民以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼。

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