國家能源辦的一位人士近日表示，將爭取用兩年左右的時間，完成《能源法》草案的起草并提交全國人大。目前，國家能源辦正在向社會征集《能源法》草案的制定意見和建議。

　　此前曾有媒體報道稱《能源法》有望３－５年內(nèi)出臺。而此次公開征集意見，又似乎讓人看到了立法加速的希望。但事實上，能源立法中仍存在許多問題都沒有解決。例如：立法宗旨和目的、與《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法的界定和協(xié)調(diào)問題等。業(yè)內(nèi)人士指出，目前唯一可以確定的是總原則，即《能源法》是我國能源領域的基本大法，這是國務院的批示。

　　事實上，對于《能源法》的推進，業(yè)內(nèi)分歧依然存在。早有專家提出疑問，認為能源立法不僅涉及和單行法的關系，還要面臨部門利益、職責的劃分，以及經(jīng)濟制度改革的適應等系列問題。

　　據(jù)了解，在《能源法》和諸如《節(jié)約能源法》等單行法的協(xié)調(diào)問題是最令人關注的“亮點”。因為業(yè)內(nèi)一方認為，《能源法》是基本大法，應先通過制定、修改或完善其他的能源單行法，來構(gòu)建能源法律體系整體框架。而另一方面，其他的一些單行法律卻已經(jīng)走在前面，例如，《節(jié)約能源法》正在緊張地修改，預計將在２００７年提交全國人大進行審議。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認為，并不存在《能源法》和其他單行法誰先誰后的問題。像《節(jié)約能源法》這樣的單行能源法律之所以會提前完成，是因為條件已經(jīng)成熟，修改和完善比較容易。

　　不過，石油大學工商管理學院副院長董秀成仍表示，“一部《能源法》不可能涵蓋并細化到所有的能源領域，需要其他單行能源法律來加以完善。因此，在不同的能源領域可以先行立法，如果立法有困難，還可以考慮先出臺條例來解決實際問題。”

　　對此，業(yè)內(nèi)認為，這主要還是因為我國在能源領域一直缺乏一個統(tǒng)一的、長期的規(guī)劃以及管理和領導。

　　此外，據(jù)發(fā)展改革委能源研究所的某人士透露，相對于只需考慮本行業(yè)和領域，幾乎不涉及總體規(guī)劃和全盤考慮的單行法，此次《能源法》起草則需要聯(lián)合法律、能源、經(jīng)濟各類專家。“能源專家需要對法律的準確制定充分掌握，法律專家也需要對能源有深刻的了解和認識，要求非常高。”

 

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