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《能源法》起草完成時(shí)間預(yù)計(jì)為兩年

   2006-06-01 新華社專供新華社專供

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核心提示:國(guó)家能源辦的一位人士近日表示,將爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間,完成《能源法》草案的起草并提交全國(guó)人大。目前,

國(guó)家能源辦的一位人士近日表示,將爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間,完成《能源法》草案的起草并提交全國(guó)人大。目前,國(guó)家能源辦正在向社會(huì)征集《能源法》草案的制定意見和建議。

  此前曾有媒體報(bào)道稱《能源法》有望3-5年內(nèi)出臺(tái)。而此次公開征集意見,又似乎讓人看到了立法加速的希望。但事實(shí)上,能源立法中仍存在許多問題都沒有解決。例如:立法宗旨和目的、與《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法的界定和協(xié)調(diào)問題等。業(yè)內(nèi)人士指出,目前唯一可以確定的是總原則,即《能源法》是我國(guó)能源領(lǐng)域的基本大法,這是國(guó)務(wù)院的批示。

  事實(shí)上,對(duì)于《能源法》的推進(jìn),業(yè)內(nèi)分歧依然存在。早有專家提出疑問,認(rèn)為能源立法不僅涉及和單行法的關(guān)系,還要面臨部門利益、職責(zé)的劃分,以及經(jīng)濟(jì)制度改革的適應(yīng)等系列問題。

  據(jù)了解,在《能源法》和諸如《節(jié)約能源法》等單行法的協(xié)調(diào)問題是最令人關(guān)注的“亮點(diǎn)”。因?yàn)闃I(yè)內(nèi)一方認(rèn)為,《能源法》是基本大法,應(yīng)先通過制定、修改或完善其他的能源單行法,來構(gòu)建能源法律體系整體框架。而另一方面,其他的一些單行法律卻已經(jīng)走在前面,例如,《節(jié)約能源法》正在緊張地修改,預(yù)計(jì)將在2007年提交全國(guó)人大進(jìn)行審議。

  也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,并不存在《能源法》和其他單行法誰(shuí)先誰(shuí)后的問題。像《節(jié)約能源法》這樣的單行能源法律之所以會(huì)提前完成,是因?yàn)闂l件已經(jīng)成熟,修改和完善比較容易。

  不過,石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成仍表示,“一部《能源法》不可能涵蓋并細(xì)化到所有的能源領(lǐng)域,需要其他單行能源法律來加以完善。因此,在不同的能源領(lǐng)域可以先行立法,如果立法有困難,還可以考慮先出臺(tái)條例來解決實(shí)際問題。”

  對(duì)此,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,這主要還是因?yàn)槲覈?guó)在能源領(lǐng)域一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的規(guī)劃以及管理和領(lǐng)導(dǎo)。

  此外,據(jù)發(fā)展改革委能源研究所的某人士透露,相對(duì)于只需考慮本行業(yè)和領(lǐng)域,幾乎不涉及總體規(guī)劃和全盤考慮的單行法,此次《能源法》起草則需要聯(lián)合法律、能源、經(jīng)濟(jì)各類專家?!澳茉磳<倚枰獙?duì)法律的準(zhǔn)確制定充分掌握,法律專家也需要對(duì)能源有深刻的了解和認(rèn)識(shí),要求非常高?!?/font>

 



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