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國家發改委發表2005年煉油工業發展綜述

   2006-04-14 中國石油網未知

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核心提示: 由于歐佩克國家產能余量有限,非歐佩克國家產能增長較慢,國際投機資本炒作,地緣政治不穩定因素,及自然

 由于歐佩克國家產能余量有限,非歐佩克國家產能增長較慢,國際投機資本炒作,地緣政治不穩定因素,及自然界突發事件的影響,預計2006年國際油價仍維持較強走勢,總體上保持在55-65美元/桶的高水平。


  據國務院發展研究中心等單位預測,2006年我國經濟增長9%左右。我們預測煉油工業將繼續保持平穩的增長態勢。


  (一)需求預測


  我國60%左右的原油用于成品油生產。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進口關稅減讓進入最后一年。2006年1月1日起進口關稅由30%下降到28%,7月1日以后進一步下調到25%。年初國家出臺了鼓勵發展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下,燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲,汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看,汽車已經進入理性消費和穩步增長時期。


  考慮到電力工業快速發展,供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%,國內低限消費量將達到17724萬噸左右,同比增加900萬噸左右。


  (二)供需平衡


  按成品油收率60%測算,為保障國內成品油供應,2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右,達到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力,才能滿足成品油生產的需要。據了解,中石化預計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業需要增加原油加工能力400萬噸。因此,2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成,方可滿足國內成品油生產需要。但如果成品油出口繼續保持去年的高水平,或受利益驅動進一步增加,則加工能力總體偏緊,成品油供應依然趨緊。
  (三)價格與效益
  目前我國成品油價格整體低于國際市場,價格不到位,造成煉油工業全行業虧損。有關部門已著手改進和完善價格形成機制,成品油價格存在上升空間。因此,2006年即使國際市場油價高位趨穩,我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出,對消費者而言,油價上漲是主要趨勢。
  理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業財務窘境,改善企業經濟效益。因此,2006年煉油企業經濟效益取決于政策調整。
  三、措施建議
  由于成品油涉及千家萬戶、公共事業和農業等眾多部門,因此,煉油工業是特殊的工業行業,具有公共事業的特征,必須具有較高的安全供應保障程度。從新的視野審視,目前煉油工業存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善,造成全行業嚴重虧損。二是安全供應保障體系比較脆弱,難以應對重大突發事件。為此建議:
  (一)盡快理順原油和成品油價格體系,消除產業發展和安全供應保障的政策障礙
  由于成品油價格不到位,一方面影響企業生產與發展的積極性,導致部分產能難以充分發揮,行業發展動力明顯減弱,加劇當前產能不足矛盾;另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內供給,而且刺激出口,造成資源外流,威脅國內油品供應安全。
  (二)加大境外資源開發力度,不斷提高資源保障程度
  2005年我國石油對外依存度已達44%。隨著經濟社會持續快速發展,我國即將成為以進口石油為主的國家,必須加快石油資源保證能力的建設。一要加大境外原油資源勘探開發和長期石油貿易等方面的工作力度,提高境外可控石油資源數量。二要加強運輸能力的建設,形成進口原油四大運輸通道,即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道,提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設施的建設和投用工作,增強調控能力。
(三)加快煉油工業產能建設,提高油品生產安全系數
  受小煉油企業淡出、重質、高硫油比重增加、需求穩步增加的影響,煉油工業產能瓶頸日益凸現。必須加快“十一五”煉油項目建設進度,一方面可以為小煉油企業退出和煉油工業原料結構調整創造條件,另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發生類似吉化“雙苯廠”事故,提高油品生產安全系數。
  (四)完善成品油加工、供應和儲備體系,提高應對突發事件能力
  我國成品油生產布局不盡合理,部分生產企業遠離消費市場。一些地區成品油運輸手段單一,通行能力不高。部分生產和流通企業重經濟效益,輕供應安全保障,成品油儲備量偏低,安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設,提高成品油集輸能力。應制定面向生產和流通企業的成品油最低儲備量強制性規范要求,建立國家成品油戰略儲備,提高應對突發事件的能力。
  (五)實施燃料多元化戰略,提高防范石油風險能力
  未來一段時間,我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內原油資源和產能增長緩慢,境外資源勘探開發競爭日益激烈,石油供應風險不斷上升的嚴峻局面,抓緊實施石油替代和燃料多元化戰略,大力發展煤制油和煤制醇醚燃料,減輕石油供應給我國經濟、外交和政治帶來的壓力,為“走出去”戰略的實施贏得寶貴的時間,創造寬松的環境。

 



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