石油稅收是國家石油政策的重要體現(xiàn)，科學的石油稅制體系可以促進石油資源合理利用并增加石油安全的保障程度。

  我國石油稅費制度沿革經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革、現(xiàn)行稅制四個時期。現(xiàn)行石油稅制從1994年開始推行至今，已有10余年。10余年來我國石油行業(yè)本身以及石油企業(yè)的外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，及時調(diào)整石油稅制成為當務之急。

  目前，現(xiàn)行石油稅制主要存在四方面問題。

  首先，稅收政策不符合石油開發(fā)的經(jīng)濟特點。

  一個油田投入開發(fā)直至枯竭要經(jīng)過上產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和遞減期等階段。現(xiàn)行稅制沒有階段性的區(qū)別，導致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益，在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn)，要么在還有較高技術采收潛力的情況下提前廢棄油田，不利于石油資源的有效利用，也不符合保障石油安全的要求。
  第二，稅收政策沒有體現(xiàn)油價漲跌對企業(yè)和政府利益進行調(diào)整的要求。

  我國原油價格已逐步與國際市場的油價接軌，未來漲跌走勢很難預料。按照我國嚴格控制油價時制定的現(xiàn)行稅負標準征稅，在油價低位運行時會造成石油企業(yè)經(jīng)營困難，影響勘探開發(fā)的投入，進一步影響石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在油價高位運行時，石油企業(yè)將獲得巨大的超額收益，而作為資源所有者的國家卻未因油價飆升獲得應有的利益，從而使那部分并非因為企業(yè)努力經(jīng)營帶來的意外之財，游離于稅制調(diào)節(jié)之外。

  第三，現(xiàn)行稅制中沒有鼓勵劣等資源開發(fā)的政策。

  我國探明的石油資源按照世界標準多數(shù)不是優(yōu)質(zhì)資源。這些難動用儲量的開發(fā)一定程度上需要稅收政策的支持。通過減稅，讓一些處于邊際收益狀態(tài)的石油儲量進入可采序列，促進低品位資源的開發(fā)利用。這樣就能以非財政投入的形式來增加國家的石油安全保障程度。

  資源稅的征收主要是為了提高資源的使用效率，調(diào)節(jié)資源條件差異造成的開發(fā)資源的級差收益。征收資源稅對于那部分難動用儲量的邊際資源，無疑是提高了其進入經(jīng)濟序列的門檻，導致企業(yè)更多選擇棄貧采富。

  考慮到以上問題，在簡化稅種的基礎上，應盡快設計科學的石油稅制。

  首先是改變以油區(qū)為對象計算石油稅額的粗放征稅方式，實行以油田（藏）為對象計征，并按照石油開發(fā)的效益變化規(guī)律實行動態(tài)稅率。

  其次要采用級差稅率制，結(jié)合儲量規(guī)模、資源的經(jīng)濟價值以及資源風險，對不同級別的石油儲量按不同的稅率征稅。級差稅率主要用在難動用儲量的開發(fā)上，常規(guī)儲量和優(yōu)質(zhì)儲量的開發(fā)目前不宜增加稅負。

  最后，建立在一定范圍內(nèi)隨油價變化的動態(tài)石油稅制。在油價大幅下跌時減征稅費，在油價暴漲時增加稅費。

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