昨日(7月8日)，國家能源局官網發布《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見》(第二次征求意見稿)(以下簡稱《指導意見》)，公開征求社會意見。《指導意見》編制說明中提及，“針對新問題、新挑戰，我們重新審視和調整了現階段的發展思路。”

事實上，2014年以來，國際油價大幅下跌，國內能源需求增長放緩，能源企業投資能力減弱，個別煤化工項目出現環境污染事件。《指導意見》直言，國內已建成的少數示范項目還不具備大規模產能建設的條件，明確“十三五”期間的首要任務仍為產業化工程示范。

對于新的政策很多項目方可謂“又盼又怕”。《指導意見》提出對新建示范項目實行最嚴格的環保標準，包括首次對全行業提出的廢水零排放要求。國內首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項目負責人王磊對《每日經濟新聞》記者表示，對于很多正在做準備的煤化工項目來說，新政策帶來諸多挑戰，但“十三五”的定位明確也將促使行業走上理性發展的道路。

行業首提廢水零排放

國內新型煤化工示范真正啟動已經有5年時間。在經歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環保趨嚴等多輪形勢變化之后，煤化工行業再次迎來變局。

2015年初，國家能源局書面征求了環保部、水利部等7個部門，新疆、內蒙古等11個產煤省區，中石化、神華等25家能源企業，行業協會及主要咨詢機構的意見。根據各方反饋修改完善后，最終才形成了此次《指導意見》。

近年來，煤化工污染問題備受輿論關注，部分示范工程的環保示范效果廣受詬病。在對未來行業發展思路上，《指導意見》提出量水而行、最嚴格環保標準、節能高效、科學布局、自主創新等5項原則。

環保顯然成為政策關注的重點之一，國家能源局在編制說明中稱，經與環保部多次溝通，要求對新建示范項目實行最嚴格的環保標準。項目所在化工園區近五年內未發生過環境污染事件。

在諸多環保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業要害。國家能源局稱，這是國內首次對全行業提出廢水零排放要求，遠高于石化、火電等行業標準。而監管機構還將對落實《指導意見》的情況進行監督管理，會同有關部門進行不定期抽查和檢查。

對大多數聚集在西北地區的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道坎兒。在水資源利用方面，《指導意見》也提出示范項目應落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，嚴禁取用地下水。此外，《指導意見》中還對煤制燃料項目的環評、選址、排放標準等作出詳細要求。

開展產業化工程示范

事實上，近年來頻繁發生的煤化工示范項目污染問題已經引起監管層的注意。此次《指導意見》也坦言，國內已建成的少數示范項目雖驗證了自主技術可行性，取得了一定的經濟效益，但也暴露出工程設計、建設質量、生產運行、污染控制等一系列的問題，還不具備大規模產能建設的條件。

王磊直言，煤化工前期發展中存在盲目性，也交了很多學費。而目前來看，一些老項目可研和環評做得比較早，技術路線、環保方案等可能已經過時，監管層就不會認可。

對于眾多仍在進行前期工作的煤化工項目來說，即將到來的《指導意見》顯然將帶來諸多挑戰。今年初，作為煤制氣開閘以來首個向環保部遞交環評申請的項目，蘇新能源煤制氣項目環評被否。

此事件對行業內影響頗大，而對于新政策的影響，蘇新能源項目規劃部部長袁玉林對記者表示，《指導意見》讓煤化工項目的定位及環評標準等更加明確，公司將按要求繼續推進項目環評等工作。

值得注意的是，《指導意見》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任務是開展產業化工程示范，依托示范項目不斷完善國內自主技術，對不符合產業政策、單純產能擴張和重復建設的違規項目不予支持。”