中華石化網訊 2013年11月15日,國家公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),其中,第7、9、10和53條涉及能源領域改革內容,影響機械行業相關領域。

1.繼續推進石油、天然氣價格改革,促進能源開發和可替代能源發展

《決議》第10條提出:“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。”第53條提出:“加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。”點評:市場化的能源價格能夠反映資源的供需狀況。從供給端來看,市場化的能源價格能夠反映資源的稀缺性,并促進能源開發和可替代能源的發展;從需求端來看,能夠促進能源節約和提高能源的利用效率。

天然氣由于進口價格高昂,進口占比高(2013年或達到30%),我國原有的利用成本加成法定的銷售價格低,與進口價格存在嚴重倒掛現象,既導致了下游應用產能泛濫甚至浪費現象,也影響了天然氣供給方的供給意愿。

目前,我國天然氣價格市場化改革進程還未完成。2013年7月,我國出臺了非居民用天然氣價格調整方案,將天然氣分為兩類(“增量氣”和“存量氣”),其中:增量氣門站價格改革一步到位,采用天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的計算方法確定,基本實現市場化,價格大幅提升;而存量氣門站價格每立方米提價幅度不超過0.4元。我們理解,根據《決議》的相關描述,未來我國天然氣價格將實現完全市場化,即存量氣價格與增量氣價格進行并軌。根據有關專家預計,此并軌將有望在2015年實現,我們認為天然氣價格并軌時間或可超預期。天然氣價格改革進程加快,氣價的上漲將促進常規天然氣勘探開發、非常規天然氣如:煤層氣、頁巖氣的勘探開發進程,以及煤制氣等可替代能源的發展,從而帶來相關機械需求。

另外,天然氣存在管輸成本的問題,我們認為管輸價格屬于“網絡型自然壟斷環節價格”的范疇,繼續由政府部門制定的可能性大。

2.部分環節引進競爭,油氣領域將進一步向民營企業開放

《決議》第7條提出:“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。”第9條提出:“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。改革市場監管體系,實行統一的市場監管……嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。”點評:近年來,我國民營企業進入油氣行業步伐逐漸加快,在一些領域具備了一定的規模和影響力。在上游油氣勘探、開采環節,民營企業通過參股國有石油企業、參與項目合作等方式,介入一些油氣勘探開采業務。在頁巖氣第二輪礦權招標中,也明確規定民營企業可以參與投標,并最終有兩家民營企業中標。

我們理解:《決議》對壟斷行業的改革思路與之前油氣行業引進競爭的思路基本一致,在“可以引進競爭”的部分上游資源勘探開發、中游化工領域和下游支線管網建設和運營以及銷售領域引進民營企業,以吸引投資、促進競爭,發展我國石油石化產業;而在“自然壟斷行業”如主干管網建設運營等將繼續以國有資本壟斷。

對于礦權出讓、企業準入問題,也有望在加強市場監管的情況下逐步解決。我國煤層氣、頁巖氣等非常規資源存在與原煤礦、石油和常規天然氣礦權重疊的問題,遏制了煤層氣、頁巖氣等資源的開發利用?！稕Q議》提出的對市場監管、反壟斷等規定,可能會促進解決礦權重疊問題,對我國非常規能源的利用產生積極作用。

并且,也將促進我國民營企業取得礦權,進入上游資源勘探開發領域。

3.總結:改革措施利好油氣上游勘探開發環節

綜上來看,《決議》對油氣領域改革將起到強大的推動作用,未來天然氣價格改革進程或超預期,氣價的上漲將促進常規天然氣勘探開發、非常規天然氣如:煤層氣、頁巖氣的勘探開發進程,以及煤制氣等可替代能源的發展;在油氣產業鏈中引進競爭,并對市場進行嚴格監管,民營企業進入油氣產業鏈步伐或繼續加快。

兩方面的改革加速,將增強我國油氣上游勘探開發機械、新型煤化工相關機械需求。

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