作為世界第一大能源生產國和迅速成長的重要經濟體，中國在能源領域的舉動備受關注。

10月24日，國務院新聞辦公室發布的《中國的能源政策》白皮書透露，中國主要依靠自身力量發展能源，能源自給率始終保持在90%左右。白皮書也提到，近年來中國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

石油依存度不斷上升

2011年上半年，中國石油(601857,股吧)對外依存度是55.3%。盡管今年中國經濟增速放緩、制造業出現萎縮，但從去年到現在，我國石油對外依存度仍然上升了近兩個百分點。

卓創資訊成品油分析師胡慧春在接受《每日經濟新聞(博客,微博)》記者采訪時表示，這一方面說明中國經濟增長對原油需求的增加，另一方面也凸顯中國的能源安全形勢比較嚴峻。“中國石油的對外依存度逐年攀升，使得能源問題主要表現在能源安全問題上。”

白皮書也提到，石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱。

中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，目前在整個能源板塊，石油占到供應量的18%，70%為煤炭，天然氣所占比例不到5%，其他為可再生能源。“中國的能源結構存在一定問題，我們以煤為主的消費結構導致能源利用效率非常低，而且煤炭燃燒還帶來了污染等一系列問題。”

數據顯示，2011年中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。

白皮書指出，今后一段時期，中國仍將處于工業化、城鎮化加快發展階段，能源需求會繼續增長，能源供應保障任務將更加艱巨。

能源消費面臨調結構

白皮書認為，中國能源發展面臨的問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發展階段決定的，也與產業結構和能源結構不合理、能源開發利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。“中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現能源與經濟、社會、生態全面協調可持續發展。”

對此韓曉平表示，目前在解決我國的能源結構性問題方面，主要是尋找替代能源，一個是電，另一個是天然氣，比如發展電動汽車，但現在電動汽車技術門檻太高、價格太高，發展很不順利。他認為，未來能源安全的真正突破可能在天然氣，“目前我們的天然氣比重太少，在一次能源中的比例不到5%，而全世界的平均水平是25%左右，我們有這么大的一個差距需要追趕，未來要不斷增加天然氣的供應。”

白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。業內人士表示，這明確了我國能源行業的一個發展方向，意味著今后石油等壟斷領域向民資開放的進程有望加快。

10月16日，西氣東輸三線工程正式開工，這是我國首次引入社會資本參與建設的國家重點能源工程，標志著能源領域向民資開放邁出實質性一步。另外，10月25日國土資源部進行了新一輪頁巖氣招標，參與競標的公司中有相當一部分是民營企業。

韓曉平表示，在能源領域引入市場機制至關重要，只有多元競爭的格局出現，才能促進在能源特別是清潔能源方面的投資，而這些投資也會不斷降低成本，提高效率。