過度一體化會造成與社會資源優化配置的突出矛盾，企業應形成在規模經營和專業化基礎上的一體化，從而實現企業和社會的雙贏。

  “十一五”以來，我國大多數能源企業運營模式向多元化、一體化方向發展，形成了一批“煤電”、“煤電路”、“煤化油”等一體化的企業。毋庸置疑，一體化模式對于降低交易成本、增加短缺行業的生產規模，協調行業之間的關系帶來很大益處。但在當前形勢下，過度一體化同樣帶來一系列的問題，特別是在市場機制不完善的情況下，勢必造成社會資源配置的浪費。如何合理地實施能源企業“一體化”，使得社會效益和企業利益相一致，是一個亟待解決的問題。

  一體化模式現狀

  上世紀80年代初，原煤炭部提出了煤炭生產、基本建設、多種經營三個主體的指導方針，支持煤炭企業積極發展多種經營，我國能源企業一體化經營模式開始起步。由于當時一體化發展大多沒有形成經濟規模，經濟效益普遍較差，國家每年投入30億元煤炭多經發展資金形成的企業絕大多數以倒閉或轉產告終。

  之后，為解決煤、電、運之間長期存在的矛盾，緩解運輸壓力，國家賦予了神華集團煤、電、路、港、油化一體化開發的職能，進行能源企業一體化經營的探索和試點。經過20多年縱向一體化的實踐，神華集團形成了以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為主體，產運銷一條龍經營的綜合能源企業。到2011年，煤炭銷量已達5億噸，電力裝機4000多萬千瓦，經濟效益在央企中名列前茅。

  正是在神華集團這種一體化運營模式的帶動下，從2005年開始，能源企業一體化經營模式迅速推廣和發展，其中煤電、煤運、煤化工等一體化成為主流。2010年營業額排名前10的煤炭企業全部開發了煤化工項目;7家實施了煤電一體化;6家經營現代物流貿易;5家從事裝備制造。同時，其它行業也大量進軍煤炭業務，截至2010年底，中央企業投資經營煤炭開采的企業達到22家。涉煤央企的煤炭產量持續大幅增加，已由2005年的2.8億噸，增加到2010年的7.11億噸。

  分析當前能源企業一體化經營模式快速推廣和發展的原因是多方面的。首先，由于部分行業實施價格管制，導致行業間利益差別拉大，上下游產業之間投資回報相差甚遠。尤其是近年來煤炭價格不斷上漲，電價受到國家的管制，跟不上以煤炭為主的能源價格總體上漲，隨著發電企業與煤炭生產企業利潤差距的不斷擴大，促使發電企業紛紛投向煤炭生產。

  其次，運力不足嚴重制約著其它行業特別是煤炭行業的發展。長期以來，煤炭運輸是制約我國煤炭供給的主要因素，到去年底煤炭運輸已占到全國鐵路總運量的60%左右，部分運煤通道如大秦、豐沙大、石太鐵路等，能力利用已處于超飽和狀態。運輸資源的限制成為煤炭企業發展的瓶頸。一些煤電企業為加快自身的發展，掌握運輸的主動權，紛紛投資興建鐵路以求獲得更多的鐵路運力。

  再次，一體化經營的成功經驗使更多行業嘗試一體化經營模式，并取得了一定成效。特別是神華集團經過20多年縱向一體化的實踐，形成了以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為主體，產運銷一條龍經營的綜合能源企業。到2011年，煤炭銷量已達5億噸，電力裝機4000多萬千瓦，經濟效益在央企中名列前茅。神華集團超常規的快速發展，受到國內外企業和社會的廣泛關注，這種一體化經營模式的成功，給其他企業起到了示范引領作用，使得其他行業企業積極嘗試一體化發展，推動了煤電、煤運、煤化工等一體化經營的發展。

  同時，國家政策支持和鼓勵也產生了很大的影響。2005年6月，《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中明確指出：鼓勵煤電一體化發展、鼓勵大型煤炭企業與冶金、化工、建材、交通運輸企業聯營。同年，中國煤炭工業協會將“促進煤炭、電力、冶金、化工等相關產業的聯合”和“煤、電、路、港、航一體化經營”作為煤炭工業健康發展的六項重要基本原則之一。在國家政策的鼓勵和指導下，國內各煤炭企業依托資源、區位優勢從事一體化運營，煤電一體化、煤運一體化、煤化工等一體化成為主流。

  一體化困境

  能源企業多元化、一體化的迅速擴張，擴大了企業規模，提高了企業的經營效率和效益，促進了企業的發展。但是從社會經濟的整體角度來看，一體化過度擴張也帶來了許多問題。

  首先，過度一體化會導致專業化分工不足，阻礙生產力的發展，限制社會生產效率的提高。過度的一體化經營使得企業廣泛地將所涉及的產品和業務都放在企業內部進行運作，隨著一體化范圍的擴大和延伸，提供市場專業化服務的企業市場空間會變得越來越小，規模效應難以發揮，不利于社會生產效率提高。從社會整體視角看，這是一種以較高投入獲得較低產出的行為，也就是說，過度一體化會制約社會生產效率的提高。

  目前有許多航運的上游企業，為延長自身的產業鏈，增加效益、擴大規模，憑借自身占有的貨物資源(如煤炭)優勢，紛紛進入沿海運輸領域，自己或與其它企業一起經營船隊。造成提供專業沿海運輸服務的企業很難通過專業化擴大規模，提高生產率，結果每個經營沿海運輸的企業都很難達到更大的規模經營，造成整個沿海運輸行業服務效率難以進一步提高。而如果沿海運輸的業務都交由專業化企業來負責，那么專業化企業就可以通過提高技術水平、培養人才、改進設備來降低成本，進一步提高服務水平和質量。

  其次，過度的一體化會導致社會資源配置效率低下，造成重復投入和社會資源的浪費。廣泛的一體化會形成大而全、小而全的格局，造成重復投資和社會資源的浪費。當前在許多煤炭企業從事坑口電廠建設，進行火電生產的同時，電力企業也通過一體化進入煤炭行業，從事煤炭生產。由于沒有礦區的綜合配套，需要投入大量的資金用于基礎設施、購置設備等方面。

  統計數據表明，在已有選煤廠、裝運及其它基礎設施的情況下，建設一座使用連續采煤機的中等規模的礦井，噸煤投資一般在100元以下;在這些基礎設施均需新建的情況下，噸煤投資一般為160元左右;如果是建設一座同樣規模煤礦，包括洗煤廠及其它所有地面設施時，噸煤投資將在200元以上。

  再次，過度一體化會導致資源爭奪和惡性競爭，不利于資源的合理利用。隨著一體化范圍的擴展和延伸，各類企業競標資源熱情高漲，資源的開發權爭奪異常激烈，而后續資源開發的經濟性卻得不到保證。有的電力企業為了獲得資源，進入煤炭行業，在對煤炭資源了解不清、煤炭專業人員缺乏的情況下，盲目、高價獲得條件較差的煤田，致使進入兩難境地，生產會虧損，不生產就要損失前期的固定投入，造成了惡性競爭，擾亂了資源的正常市場秩序。

  跨行業安全管理經驗不足還帶來了安全生產的風險。煤礦生產是在不斷移動和變化的情況下進行的，時刻面臨著水、火、瓦斯、煤塵、頂板和沖擊地壓的威脅，安全管理和安全生產的難度非常大，必須要有大批專業人才，有相當的安全管理經驗，并具備相應的安全生產技術。而新進入煤炭行業的企業安全生產技術、安全管理人才和安全管理經驗都十分欠缺，短時期內很難積累和完善起來。這就對煤礦一體化經營帶來很大的安全生產風險。剛進入煤炭行業的寶鋼集團，去年就發生了死亡十人的重大煤礦瓦斯事故。

  一體化與邊際成本

  能源企業是選擇一個行業以專業化為主的經營模式，還是選擇多元化、一體化的經營模式，主要取決于邊際交易費用和邊際管理費用的大小：當邊際管理費用大于邊際交易費用時，也就是說企業新進入一個行業實現一體化而比專業化多付出的成本，大于由此節約的交易費用，企業就不會選擇一體化;而當邊際管理費用小于邊際成本時，企業就會出于降低交易成本的目的而實現一體化，進入新的行業。因此，在完善的市場經濟條件下，市場機制會充分發揮作用，自動調節企業一體化的范圍和程度，從而在企業獲利的情況下，使社會資源得到最優化配置。

  由于目前我國市場體制不完善，尤其是一些產品的價格受到政府的直接管制，如電價。有些能源產品的價格雖是市場化的，但政府也可以通過各種方式施加影響。在這樣的情況下，企業按上述理論來決定是否一體化顯然會出現偏頗，使得市場自動調節一體化范圍和程度的能力減弱甚至失效。在完善的市場體制情況下，企業的選擇和市場的選擇應該是一致的,但目前并不都是這樣。

  從社會整體來看，某些一體化是一種高投入獲得低產出的方式，本不應選擇，而對于某一特定企業而言，收益都是大于成本的，該企業還是會選擇實現一體化的。由此可見，企業雖然能做到對自身有利的合理決策，但這選擇都不能合理配置社會資源，企業的選擇和市場的選擇出現了偏差。

  如何一體化

  在目前的情況下，要使我國能源企業一體化經營得到健康發展，首先要進一步健全和完善市場經濟體制，逐步放開電價和煤價，讓煤電價格由市場來確定。這樣煤電企業都會集中資源提高生產率，努力尋求在自身專業領域做精做細，提升企業在行業中的競爭力，以獲取更多的利益，而不會輕易進入上下游行業從事一體化。特別是大多數電力企業就會把主要精力和資源投入到電力行業上，不會輕易進入他們不熟悉且競爭力不強的煤炭行業。

  其次，政府對能源企業一體化經營的引導應適度，不能造成過度一體化。在目前不完善的市場經濟條件下，企業的選擇和社會的選擇并不完全一致。過度鼓勵企業選擇一體化經營模式，必然會對社會資源造成浪費，不能優化社會資源的配置。當前特別要限制中小企業的一體化，提高一體化的門坎，一體化必須是在規模經營和專業化管理前提下的一體化，不能再次形成大而全、小而全的現象。

  應進一步加大能源企業整合的力度，形成專業化、規模化基礎上的一體化。對于現在已經一體化而沒有形成規模經營的產業要區別不同情況、采用適合方式進行整合，原來的電力企業從事少數煤炭生產的，要盡可能按市場辦法將煤炭產業整合給專業化的煤炭大公司，原來的煤炭企業從事少數電力企業生產的，可將電廠整合到電力企業等。

  另外，還要采取多種形式，實現專業化管理。對于產權交易仍比較困難的，利益影響較大的企業，可在產權利益不變的情況下，采取委托管理、租賃經營等方式，最大限度實現專業化的管理;也可在對目前比較緊缺的煤炭、運力資源給予保障的情況下采取托管、租賃等辦法，這樣可提高效率，保證一體化企業的利益，又可使社會資源得到優化配置。

  界定企業一體化經營和專業化管理是一件非常困難的事情，影響的因素很多，在當前情況下，政府應該進一步完善市場經濟機制，正確引導和把握能源企業一體化規模和深度，避免過度一體化現象的發生。同時，企業必須加大整合力度，力求形成規模經營和專業化基礎上的一體化，使企業的一體化行為與社會資源配置最優化達到一致，從而實現企業和社會的雙贏。