印度當(dāng)?shù)貢r間7月30日凌晨2點30分左右，包括首都新德里在內(nèi)的印度北部9個邦遭遇大范圍停電，引發(fā)交通癱瘓、供水危機(jī)和不同程度的社會混亂，共約3.7億人口受到了停電的影響。這次停電隨即被定性為印度十年來最大的一次停電事故。

然而，這個紀(jì)錄很快被打破。印度當(dāng)?shù)貢r間7月31日下午13點左右再次發(fā)生大停電，包括首都新德里在內(nèi)的印度東部、北部、東北部近全國一半地區(qū)的供電中斷，超過6.7億人口受到了停電的影響，相當(dāng)于整個歐洲的人口。本次大停電被定性為有史以來影響人口最廣的一次電力系統(tǒng)事故。

實際上，在印度，停電并不新鮮，人們已經(jīng)習(xí)慣了頻繁的短暫停電，效率不高的小型柴油發(fā)電機(jī)也成為商場、醫(yī)院、寫字樓等一些重要公共設(shè)施的基礎(chǔ)配置。富裕一點的印度家庭會自備蓄電瓶組或柴油發(fā)電機(jī)，并自己安裝蓄水箱，以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的停電斷水。

透過以上現(xiàn)象，我們可以看到，印度電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多深層次問題由來已久，而連續(xù)的兩次大停電則讓這些問題暴露于專家和公眾面前。作為金磚四國之一的印度，懷揣強(qiáng)國之夢，卻因為電力基礎(chǔ)設(shè)施的“不給力”，被《紐約時報》、《衛(wèi)報》等西方媒體認(rèn)為這個夢想將會破滅。筆者認(rèn)為，這并不是危言聳聽，印度的電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著實令人擔(dān)憂，它也再一次警示我們要高度重視電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

電力要適度超前發(fā)展

隨著現(xiàn)代社會電氣化程度不斷提升，電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟(jì)地供應(yīng)，是國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是社會安定，人民正常生活的保證。電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力存在于現(xiàn)代生活的每一個角落，生產(chǎn)生活都離不開電，一次停電事故可能引發(fā)工業(yè)、交通、醫(yī)療、金融、居民生活等各方面混亂。印度連續(xù)發(fā)生的大停電，超過500趟火車運行受影響，城市交通陷入癱瘓，城市供水發(fā)生危機(jī)，幾百名礦工受困于井下，經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活陷入混亂。近年來美國、俄羅斯、意大利、巴西、日本、韓國、智利等國發(fā)生的大面積停電事故，無一例外不驗證了電力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位。

電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是組成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。電力行業(yè)的基礎(chǔ)性特征、工程建設(shè)周期長、系統(tǒng)運行備用需求等要求電力發(fā)展必須適度超前。如果電力發(fā)展滯后，就會成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平提高的瓶頸。同時，如果電力發(fā)展過度超前，就會造成電力設(shè)備設(shè)施利用效率低下，造成資源浪費。印度電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力供需矛盾突出，電網(wǎng)安全可靠供電水平低。

近年來，印度電力持續(xù)存在10％左右的電力缺口，而在夏季用電高峰這個比例可能超過20％。如此滯后的電力工業(yè)，不僅嚴(yán)重影響了居民的生活，更讓印度在對外招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都面臨多方詬病，國際競爭力也因此大打折扣。另外，連續(xù)的大停電更讓擁有“大國情結(jié)”的印度國際形象大大受損。

自主發(fā)展是基石

對于印度的大停電的技術(shù)分析報告還沒有出來，還不能對這個事件本身進(jìn)行技術(shù)層面的分析解讀。但可以確定的是，技術(shù)裝備問題是造成大停電的另外一個重要原因。

從專業(yè)角度來看，7月30日的第一次大停電是由相對孤立的事故引起，而這個事故沒有被隔離，在電力自動控制、保護(hù)和調(diào)度等方面就存在設(shè)備配置、設(shè)置及可靠性等方面的技術(shù)問題。

實際上，印度電力工業(yè)技術(shù)力量薄弱、設(shè)計制造能力不足，非常依賴進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備，且缺少統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等問題卻早已存在。這些問題是印度電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的一個重要原因。在印度，由于電力設(shè)備設(shè)施落后，電力傳輸過程中的損耗驚人，同時偷電問題嚴(yán)重，發(fā)出來的電到使用者那里要損失24－40％。

沒有建立滿足自身發(fā)展要求的電工產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)人才隊伍和制造能力，是印度的電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱另外一個深層次原因。目前，由于印度國內(nèi)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力制約，僅靠本國電力設(shè)備生產(chǎn)商很難改變印度電力生產(chǎn)、供應(yīng)落后局面。考慮一個產(chǎn)業(yè)體系建立的技術(shù)、人才周期等因素，在今后較長一段時間內(nèi)，電力設(shè)備進(jìn)口將是印度推動電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少電力缺口的有效途徑。

反思印度的電力發(fā)展現(xiàn)狀，讓我們再次堅信：加快中國電力健康可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅持開放合作、自主創(chuàng)新。近十年來，中國電力工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成就驕人。這其中一個重要基礎(chǔ)就是中國建立健全了發(fā)電、輸變電等關(guān)鍵裝備的產(chǎn)業(yè)體系。不管是技術(shù)引進(jìn)還是自主創(chuàng)新，都堅持了立足我國電力工業(yè)實際應(yīng)用需求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同時，近些年以特高壓裝備為龍頭帶動下，國內(nèi)電工裝備企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展取得重大成績，不僅為中國提升了電工裝備的國際影響力，還大大提升了我國在輸變電等電力設(shè)備上采購國際產(chǎn)品的議價能力。

另外，技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用也是保障電力安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。除了輸變電技術(shù)之外，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行還需要先進(jìn)的控制保護(hù)技術(shù)相匹配。隨著電網(wǎng)智能化程度的不斷提升，我國在繼電保護(hù)、安全控制、在線分析和預(yù)警等技術(shù)設(shè)備方面也取得可喜成績，這也是中國電網(wǎng)保持良好穩(wěn)定運行水平的法寶。

“生產(chǎn)關(guān)系”是基礎(chǔ)

1991年，印度參照西方模式開始進(jìn)行自由化、私有化的電力體制改革，但改革成果遠(yuǎn)離預(yù)期，目前仍處于電力工業(yè)重組和私有化的狀態(tài)中，沒有形成真正的競爭性電力市場。這個結(jié)果直接帶來了配電公司私有化及其對效益的追逐，電力公司嚴(yán)重虧損，電源電網(wǎng)投資能力和動力不足，為印度電力工業(yè)安全運行埋下巨大隱患。

連續(xù)發(fā)生的大停電則更直接說明了印度分散的電力調(diào)度體制對電力安全的重要影響。印度缺乏統(tǒng)一調(diào)度，各邦調(diào)度機(jī)構(gòu)獨立于國家和區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，主要受當(dāng)?shù)仉娏只蜉旊姽竟芾怼艺{(diào)度機(jī)構(gòu)對邦調(diào)度機(jī)構(gòu)的約束能力較弱。但由于印度是聯(lián)邦體制國家，各邦獨立性和自主權(quán)很大，當(dāng)區(qū)域電力調(diào)度與邦級電力調(diào)度發(fā)生矛盾時，需向電監(jiān)會反應(yīng)并由電監(jiān)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

反觀本次事故，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，電力系統(tǒng)集中運行管控能力嚴(yán)重不足，又缺乏直接控制負(fù)荷的手段，區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度指令對各邦超計劃受電無能為力，導(dǎo)致電網(wǎng)安全失控。

印度電力工業(yè)發(fā)展困局和連續(xù)兩次大停電再次警示我們，適合國情的電力管理體制，特別是調(diào)度管理體制是保障電力安全的核心“生產(chǎn)關(guān)系”。電力工業(yè)的管理機(jī)制與各國的電力工業(yè)發(fā)展歷史階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、能源資源稟賦等都有著不可分割的聯(lián)系，不能簡單照搬任何一國的既有模式。與印度此次大停電相似，過往國際上發(fā)生多次大面積停電事故，大都是因為處理過程中協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多，調(diào)度指令執(zhí)行不暢，電網(wǎng)事故得不到及時控制，最終發(fā)展成為大面積停電。

中國應(yīng)該堅持在電網(wǎng)調(diào)度一體化方面的經(jīng)驗做法，把各級調(diào)度是組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電網(wǎng)運行的一個緊密聯(lián)系的整體，協(xié)同運作，確保電力的安全可靠供應(yīng)。

統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

電力系統(tǒng)作為最大的“人化自然”，具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性特征，必須作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局與結(jié)構(gòu)、不同電壓等級電網(wǎng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和計劃落實，是確保電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定，提高電力系統(tǒng)整體資源優(yōu)化配置能力和效率，增強(qiáng)抵御各類運行風(fēng)險能力的重要前提和保障。

印度電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)主體和資產(chǎn)歸屬分散，主要包括印度國家電網(wǎng)公司、邦屬電力公司以及私人企業(yè)，很難實現(xiàn)全國電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃。電力規(guī)劃管理混亂，即使同屬印度國家電網(wǎng)公司的各區(qū)域電網(wǎng)公司的規(guī)劃之間也無法有效銜接。大部分規(guī)劃項目的落地實施進(jìn)展緩慢，致使電源項目建設(shè)緩慢，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱且長期得不到改善。

截至目前，印度國家“十五”（2002年－2007年）電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一半以上都還沒有實現(xiàn)，致使缺乏全國骨干網(wǎng)架、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的問題長期得不到改善。電網(wǎng)發(fā)展滯后，缺乏結(jié)構(gòu)堅強(qiáng)、運行靈活的骨干網(wǎng)架，也正是印度此次連續(xù)大停電的重要直接原因之一。

中國電力工業(yè)發(fā)展面臨總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重使命，除了保障電網(wǎng)的實時運行安全之外，電力長期可靠供應(yīng)的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。要完成這樣的艱巨任務(wù)，立足于中國能源與電力負(fù)荷逆向分布的實際，我國電力工業(yè)亟需積極作為，全力推進(jìn)特高壓交流同步網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)以特高壓骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，充分發(fā)揮特高壓交流和直流的綜合優(yōu)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐、潮流轉(zhuǎn)移和應(yīng)對連鎖反應(yīng)嚴(yán)重故障的能力，最大限度提升大電網(wǎng)資源優(yōu)化和安全保障能力。

電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略問題，事關(guān)國計民生。電力發(fā)展必須始終將安全放在第一位，立足國情和電力工業(yè)發(fā)展階段，堅持面向未來、自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。