印度當?shù)貢r間7月30日凌晨2點30分左右，包括首都新德里在內的印度北部9個邦遭遇大范圍停電，引發(fā)交通癱瘓、供水危機和不同程度的社會混亂，共約3.7億人口受到了停電的影響。這次停電隨即被定性為印度十年來最大的一次停電事故。

然而，這個紀錄很快被打破。印度當?shù)貢r間7月31日下午13點左右再次發(fā)生大停電，包括首都新德里在內的印度東部、北部、東北部近全國一半地區(qū)的供電中斷，超過6.7億人口受到了停電的影響，相當于整個歐洲的人口。本次大停電被定性為有史以來影響人口最廣的一次電力系統(tǒng)事故。

實際上，在印度，停電并不新鮮，人們已經習慣了頻繁的短暫停電，效率不高的小型柴油發(fā)電機也成為商場、醫(yī)院、寫字樓等一些重要公共設施的基礎配置。富裕一點的印度家庭會自備蓄電瓶組或柴油發(fā)電機，并自己安裝蓄水箱，以應對隨時可能發(fā)生的停電斷水。

透過以上現(xiàn)象，我們可以看到，印度電力工業(yè)基礎設施薄弱等諸多深層次問題由來已久，而連續(xù)的兩次大停電則讓這些問題暴露于專家和公眾面前。作為金磚四國之一的印度，懷揣強國之夢，卻因為電力基礎設施的“不給力”，被《紐約時報》、《衛(wèi)報》等西方媒體認為這個夢想將會破滅。筆者認為，這并不是危言聳聽，印度的電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著實令人擔憂，它也再一次警示我們要高度重視電力工業(yè)在國民經濟中的重要地位。

電力要適度超前發(fā)展

隨著現(xiàn)代社會電氣化程度不斷提升，電力既是生產資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經濟地供應，是國民經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調發(fā)展的重要前提，是社會安定，人民正常生活的保證。電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè)，也是國民經濟重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經濟和能源協(xié)調發(fā)展。

電力存在于現(xiàn)代生活的每一個角落，生產生活都離不開電，一次停電事故可能引發(fā)工業(yè)、交通、醫(yī)療、金融、居民生活等各方面混亂。印度連續(xù)發(fā)生的大停電，超過500趟火車運行受影響，城市交通陷入癱瘓，城市供水發(fā)生危機，幾百名礦工受困于井下，經濟秩序和社會生活陷入混亂。近年來美國、俄羅斯、意大利、巴西、日本、韓國、智利等國發(fā)生的大面積停電事故，無一例外不驗證了電力作為經濟社會發(fā)展基礎設施的重要地位。

電力是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的基礎，也是組成國民經濟的重要組成部分。電力行業(yè)的基礎性特征、工程建設周期長、系統(tǒng)運行備用需求等要求電力發(fā)展必須適度超前。如果電力發(fā)展滯后，就會成為制約經濟社會發(fā)展和居民生活水平提高的瓶頸。同時，如果電力發(fā)展過度超前，就會造成電力設備設施利用效率低下，造成資源浪費。印度電力工業(yè)基礎設施薄弱，電力供需矛盾突出，電網安全可靠供電水平低。

近年來，印度電力持續(xù)存在10％左右的電力缺口，而在夏季用電高峰這個比例可能超過20％。如此滯后的電力工業(yè)，不僅嚴重影響了居民的生活，更讓印度在對外招商引資、經濟發(fā)展方面都面臨多方詬病，國際競爭力也因此大打折扣。另外，連續(xù)的大停電更讓擁有“大國情結”的印度國際形象大大受損。

自主發(fā)展是基石

對于印度的大停電的技術分析報告還沒有出來，還不能對這個事件本身進行技術層面的分析解讀。但可以確定的是，技術裝備問題是造成大停電的另外一個重要原因。

從專業(yè)角度來看，7月30日的第一次大停電是由相對孤立的事故引起，而這個事故沒有被隔離，在電力自動控制、保護和調度等方面就存在設備配置、設置及可靠性等方面的技術問題。

實際上，印度電力工業(yè)技術力量薄弱、設計制造能力不足，非常依賴進口技術和設備，且缺少統(tǒng)一的規(guī)程和標準等問題卻早已存在。這些問題是印度電力基礎設施薄弱的一個重要原因。在印度，由于電力設備設施落后，電力傳輸過程中的損耗驚人，同時偷電問題嚴重，發(fā)出來的電到使用者那里要損失24－40％。

沒有建立滿足自身發(fā)展要求的電工產業(yè)體系、技術人才隊伍和制造能力，是印度的電力基礎設施薄弱另外一個深層次原因。目前，由于印度國內電力設備生產企業(yè)技術水平和生產能力制約，僅靠本國電力設備生產商很難改變印度電力生產、供應落后局面。考慮一個產業(yè)體系建立的技術、人才周期等因素，在今后較長一段時間內，電力設備進口將是印度推動電力基礎設施建設，減少電力缺口的有效途徑。

反思印度的電力發(fā)展現(xiàn)狀，讓我們再次堅信：加快中國電力健康可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅持開放合作、自主創(chuàng)新。近十年來，中國電力工業(yè)發(fā)展突飛猛進，成就驕人。這其中一個重要基礎就是中國建立健全了發(fā)電、輸變電等關鍵裝備的產業(yè)體系。不管是技術引進還是自主創(chuàng)新，都堅持了立足我國電力工業(yè)實際應用需求和標準規(guī)范。

同時，近些年以特高壓裝備為龍頭帶動下，國內電工裝備企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展取得重大成績，不僅為中國提升了電工裝備的國際影響力，還大大提升了我國在輸變電等電力設備上采購國際產品的議價能力。

另外，技術的不斷進步和應用也是保障電力安全穩(wěn)定運行的基礎。除了輸變電技術之外，大電網的安全穩(wěn)定運行還需要先進的控制保護技術相匹配。隨著電網智能化程度的不斷提升，我國在繼電保護、安全控制、在線分析和預警等技術設備方面也取得可喜成績，這也是中國電網保持良好穩(wěn)定運行水平的法寶。

“生產關系”是基礎

1991年，印度參照西方模式開始進行自由化、私有化的電力體制改革，但改革成果遠離預期，目前仍處于電力工業(yè)重組和私有化的狀態(tài)中，沒有形成真正的競爭性電力市場。這個結果直接帶來了配電公司私有化及其對效益的追逐，電力公司嚴重虧損，電源電網投資能力和動力不足，為印度電力工業(yè)安全運行埋下巨大隱患。

連續(xù)發(fā)生的大停電則更直接說明了印度分散的電力調度體制對電力安全的重要影響。印度缺乏統(tǒng)一調度，各邦調度機構獨立于國家和區(qū)域調度機構，主要受當?shù)仉娏只蜉旊姽竟芾怼艺{度機構對邦調度機構的約束能力較弱。但由于印度是聯(lián)邦體制國家，各邦獨立性和自主權很大，當區(qū)域電力調度與邦級電力調度發(fā)生矛盾時，需向電監(jiān)會反應并由電監(jiān)會負責協(xié)調解決。

反觀本次事故，由于缺乏統(tǒng)一的調度管理機制，電力系統(tǒng)集中運行管控能力嚴重不足，又缺乏直接控制負荷的手段，區(qū)域電網調度指令對各邦超計劃受電無能為力，導致電網安全失控。

印度電力工業(yè)發(fā)展困局和連續(xù)兩次大停電再次警示我們，適合國情的電力管理體制，特別是調度管理體制是保障電力安全的核心“生產關系”。電力工業(yè)的管理機制與各國的電力工業(yè)發(fā)展歷史階段、政治經濟制度、能源資源稟賦等都有著不可分割的聯(lián)系，不能簡單照搬任何一國的既有模式。與印度此次大停電相似，過往國際上發(fā)生多次大面積停電事故，大都是因為處理過程中協(xié)調環(huán)節(jié)過多，調度指令執(zhí)行不暢，電網事故得不到及時控制，最終發(fā)展成為大面積停電。

中國應該堅持在電網調度一體化方面的經驗做法，把各級調度是組織、指揮、指導和協(xié)調電網運行的一個緊密聯(lián)系的整體，協(xié)同運作，確保電力的安全可靠供應。

統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調發(fā)展

電力系統(tǒng)作為最大的“人化自然”，具有明顯的網絡性特征，必須作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。通過電網結構、電源布局與結構、不同電壓等級電網之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和計劃落實，是確保電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定，提高電力系統(tǒng)整體資源優(yōu)化配置能力和效率，增強抵御各類運行風險能力的重要前提和保障。

印度電網規(guī)劃建設主體和資產歸屬分散，主要包括印度國家電網公司、邦屬電力公司以及私人企業(yè)，很難實現(xiàn)全國電網的統(tǒng)一規(guī)劃。電力規(guī)劃管理混亂，即使同屬印度國家電網公司的各區(qū)域電網公司的規(guī)劃之間也無法有效銜接。大部分規(guī)劃項目的落地實施進展緩慢，致使電源項目建設緩慢，網架結構薄弱且長期得不到改善。

截至目前，印度國家“十五”（2002年－2007年）電力發(fā)展規(guī)劃目標一半以上都還沒有實現(xiàn)，致使缺乏全國骨干網架、網架結構薄弱的問題長期得不到改善。電網發(fā)展滯后，缺乏結構堅強、運行靈活的骨干網架，也正是印度此次連續(xù)大停電的重要直接原因之一。

中國電力工業(yè)發(fā)展面臨總量擴張和結構調整的雙重使命，除了保障電網的實時運行安全之外，電力長期可靠供應的發(fā)展任務更加艱巨。要完成這樣的艱巨任務，立足于中國能源與電力負荷逆向分布的實際，我國電力工業(yè)亟需積極作為，全力推進特高壓交流同步網絡建設，加快建設以特高壓骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網，充分發(fā)揮特高壓交流和直流的綜合優(yōu)勢，增強網絡支撐、潮流轉移和應對連鎖反應嚴重故障的能力，最大限度提升大電網資源優(yōu)化和安全保障能力。

電力工業(yè)科學發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略問題，事關國計民生。電力發(fā)展必須始終將安全放在第一位，立足國情和電力工業(yè)發(fā)展階段，堅持面向未來、自主創(chuàng)新、科學發(fā)展。