國土資源部、全國工商聯(lián)近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，一系列突破點(diǎn)引起各界關(guān)注。對此，國土資源部有關(guān)司局進(jìn)行了集中盤點(diǎn)。

最大突破和亮點(diǎn)：鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與土地整治

《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》最大突破和亮點(diǎn)，是第一次從國家層面出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與土地整治。

國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》明確，土地整治項(xiàng)目經(jīng)國土資源主管部門驗(yàn)收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個人使用。

難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本可通過招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾。土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個人使用。

礦權(quán)管理：首次明確市場平等權(quán)利

《意見》第一次明確提出保障民間資本投資主體參與市場競爭的平等權(quán)利。

礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》主要亮點(diǎn)還包括要求積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律服務(wù)，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。針對一些地方存在的具體問題提出明確要求，進(jìn)一步明確了民間資本合法平等地位保障。

據(jù)悉，國土資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開制度，顯化礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)，通過社會監(jiān)督、公開透明，減少針對民間資本設(shè)置不平等待遇的情況發(fā)生。

油氣勘探：首次明確國有石油企業(yè)責(zé)任義務(wù)

目前，在與國有石油企業(yè)合作從事油氣資源勘查開采時，民間資本普遍缺乏技術(shù)和人才，而油氣勘查開采具有極高的地質(zhì)風(fēng)險。《意見》首次就國有企業(yè)在油氣勘查開采領(lǐng)域與民間資本合作進(jìn)行規(guī)定，明確了國有石油企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。

地質(zhì)勘查司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》首次規(guī)定，頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)完全向民間資本放開。具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勘查資質(zhì)的各類企業(yè)，享有同等權(quán)利參與非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)競爭性出讓。無論國有或民間投資主體沒有相應(yīng)勘查資質(zhì)的，都可以與符合資質(zhì)條件單位以合資、合作等形式，參與競爭。

據(jù)悉，國土資源部正在研究制定頁巖氣管理相關(guān)制定，進(jìn)一步細(xì)化支持民間資本參與的操作細(xì)則，各類投資主體將按照統(tǒng)一門檻，通過競爭方式獲得頁巖氣等非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。