盡管一如此前其他部委鼓勵民資進(jìn)入細(xì)則中的“放開”態(tài)度,昨日國土部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》(以下簡稱《意見》),但就油氣資源領(lǐng)域看,此前民資進(jìn)入存在的問題——傳統(tǒng)油氣難進(jìn)去、頁巖氣不敢進(jìn)問題,《意見》并未給出實質(zhì)解決方案。
在傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域,《意見》提出,鼓勵和規(guī)范國有石油企業(yè)與民間資本合作,在合作區(qū)內(nèi),國有石油企業(yè)負(fù)責(zé)審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案。而在非傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域,態(tài)度更為“開明”,《意見》明確,鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。
不可忽視的是,目前我國頁巖氣發(fā)展尚屬起步階段,各項鉆井開采技術(shù)不夠成熟。面對企業(yè)技術(shù)與資金雙雙面臨窘境,即便國家鼓勵準(zhǔn)入,民間資本也不敢貿(mào)然行動。
據(jù)卓創(chuàng)天然氣分析師李艗譞介紹,目前我國一口頁巖氣井的資金投入達(dá)到1億元,要想實現(xiàn)600億-1000億立方米產(chǎn)能至少需要上萬口頁巖氣井,目前我國僅有63口實驗性質(zhì)的頁巖氣井,國家的補(bǔ)貼投入根本填不上這上萬億的資金缺口。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,由于存在資金技術(shù)門檻,頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定,盡管前景美好,但民資能否“熬得住”是個問題。
而在盈利前景上,目前由于國內(nèi)能源價格難以市場化,民資收益難以保證。如果民資成功入主一次性能源上游領(lǐng)域,并熬到了產(chǎn)業(yè)成熟,還要面臨產(chǎn)權(quán)的不確定性。林伯強(qiáng)就談到,當(dāng)年的山西煤改(山西煤炭資源整合行動)收編了當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒兔旱V產(chǎn)權(quán),這個經(jīng)歷大大削減了民營企業(yè)入資能源行業(yè)的信心。
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