近期，水電油氣資源類公共產(chǎn)品調(diào)價聽證會在全國各地密集召開，繼成品油率先調(diào)價后，電價、氣價等調(diào)價也“箭在弦上”。
理順資源類產(chǎn)品價格機(jī)制，從計劃性定價逐步轉(zhuǎn)向市場化定價是大勢所趨，以價格杠桿抑制資源浪費(fèi)也是改革的題中之意。但公共產(chǎn)品的公益特性誰來保障？漲價的成本如何監(jiān)審？改革之后服務(wù)如何跟進(jìn)？專家表示，明白曬出漲價的理由，制定調(diào)價的透明機(jī)制，才能避免“改革”淪為“漲價”的幌子。
“漲聲大合唱”：上漲多少才合理？
北京、上海、江蘇、浙江等多省市已密集展開階梯電價聽證會籌備工作。此前，水價、氣價調(diào)整的聽證會也在各地舉行。２月１日起長沙居民用水價格從每噸１．８８元上調(diào)至２．５８元；２月２９日廣州聽證會討論的兩套水價聽證方案，居民用水價格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出０．７元和０．６元……
與國際油價走勢掛鉤密切的成品油價格，短短三個月間，國內(nèi)成品油價連續(xù)兩次上調(diào)，國內(nèi)汽柴油價格創(chuàng)下歷史新高；與此同時，國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)也漲至征收以來的歷史最高水平。
隨著今年國內(nèi)通脹水平整體回落，醞釀多年的資源性產(chǎn)品價格改革已經(jīng)迎來了“窗口期”。但不絕于耳的改革聲中，一些“聽證會”幾乎成了“漲價告知會”。
國家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價格改革的重點(diǎn)是理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”。
公眾為何會產(chǎn)生這樣的“誤解”？華東師大教授余南平表示，水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其公益性的方面如何體現(xiàn)和保障顯然至關(guān)重要。制定階梯價格是一種有效措施，但在導(dǎo)致資源價格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理，這些問題有待厘清。
理順定價機(jī)制，要讓公眾明白定價依據(jù)是什么，調(diào)到什么程度才恰當(dāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機(jī)制，已成為一些資源類產(chǎn)品價格改革的主要障礙，只拿幾套漲價方案讓公眾選擇，這樣的“操作”明顯不利于改革。
抑制資源浪費(fèi)：“高價”能否換來“優(yōu)質(zhì)”？
隨著資源緊缺度提升以及環(huán)保壓力加大，利用價格杠桿來抑制資源浪費(fèi)，勢在必行。以自來水為例，上海一位公共事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人表示，為了提高水質(zhì)，上海歷年來水源地已經(jīng)從黃浦江中下游改到上游，目前又遠(yuǎn)赴長江江心取水，僅水源地工程投資就超過１７０億元，自來水成本大大上漲。“全國很多城市都缺水，這樣來之不易的自來水，當(dāng)然不能大手大腳浪費(fèi)，調(diào)價有合理性。”
經(jīng)營企業(yè)因漲價而獲益，但更多的漲價成本需要消費(fèi)者來消化。公眾關(guān)心的是，價格改革之后，企業(yè)的服務(wù)水平有多大改善？產(chǎn)品質(zhì)量能否提升？
譬如，根據(jù)國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ５７４９－２００６）規(guī)定，水質(zhì)指標(biāo)由３５項(xiàng)增加至１０６項(xiàng)，增加了７１項(xiàng)。這一標(biāo)準(zhǔn)最遲于２０１２年７月１日必須實(shí)施。而從目前情況看，所有聽證會對于漲價的指向明確，幾乎沒有哪個地方，跟公眾說明有關(guān)服務(wù)提升的承諾。
國內(nèi)油品質(zhì)量升級的步伐也明顯滯后。我國輕型汽油車排放的國四標(biāo)準(zhǔn)，已于２０１１年７月１日開始實(shí)施，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間卻是２０１４年１月１日。這意味著我國大部分地區(qū)的輕型汽油車，在達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)后，還要長時間繼續(xù)使用品質(zhì)較低的國三標(biāo)準(zhǔn)汽油。
“資源類價格改革遇到阻力，除了關(guān)乎民生，還與一些行業(yè)存在資源壟斷、缺乏有效競爭等問題有關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，對于有自然壟斷屬性的行業(yè)，需要相關(guān)部門給予強(qiáng)有力的監(jiān)管，敦促其提高效率以保障民生。對于可以放開的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵多元主體參與，實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”。
專家指出，資源性產(chǎn)品調(diào)價，目的是優(yōu)化資源消耗結(jié)構(gòu)，抑制浪費(fèi)，從而利國利民。但絕不是為個別行業(yè)甚至企業(yè)來牟利，目前國內(nèi)個別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價、一邊坐收巨額利潤，是公眾不能接受的。
改革關(guān)鍵：穩(wěn)步有序、公平透明
來自權(quán)威部門的消息顯示，我國現(xiàn)階段將“全面改革資源稅制度”及“完善原油成品油價格形成機(jī)制”。國內(nèi)資源類產(chǎn)品價格改革已是大勢所趨，可改革的節(jié)奏該如何把握？
作為用油大戶的代表，成都螞蟻物流有限公司總經(jīng)理鄭啟彬認(rèn)為，國內(nèi)成品油價格不能一味與國際油價掛鉤，還應(yīng)該考慮國內(nèi)供需形勢的變化以及下游消費(fèi)企業(yè)的承受能力。“前幾輪油價上漲企業(yè)都內(nèi)部消化了，這次調(diào)價之后，公司每個月要多支出三萬元的油費(fèi)，實(shí)在難以承受，如果運(yùn)輸業(yè)向上游轉(zhuǎn)移成本，就可能引起物價整體上漲。”
密集調(diào)價并不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實(shí)。對于改革的節(jié)奏，申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，要充分考慮基礎(chǔ)價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)。能源等要素價格改革必須堅持有節(jié)奏、錯峰式調(diào)價，不能集中漲價，更不能為了一次到位而漲幅過大。在調(diào)整的同時，應(yīng)加大對弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，以及完善困難群眾的生活保障制度。
專家指出，資源類公共產(chǎn)品改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，前提是確保基本民生。如電價階梯方案，保障８０％以上的家庭支出不增加，僅有５％高耗能家庭指出明顯增加，是比較符合保障民生、抑制浪費(fèi)的宗旨。而氣價、水價等調(diào)整中，研究階梯價格方案同樣非常必要。
“透明的成本是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵。”在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，發(fā)展中國家資源類公共產(chǎn)品價格改革要形成透明的定價機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。
記者了解到，目前國內(nèi)一些地方，已經(jīng)打算先向公眾公開成本，再開價格聽證會，這不失為一種進(jìn)步。否則，調(diào)價的公平性難免受到質(zhì)疑。
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，“水電油氣屬于基礎(chǔ)類價格，其調(diào)整會對其他行業(yè)帶來連鎖反應(yīng)，調(diào)價時要充分考量這一因素，更要謹(jǐn)防跟風(fēng)亂漲價。”
