遼寧省經濟發展空間格局

　　遼寧省正處于經濟轉型與結構變革的關鍵時期。近年來，省委省政府將新型工業化產業示范基地創建工作作為加快轉變經濟發展方式、推動老工業基地振興的重要抓手，認真組織、嚴格把關，取得積極成效。

　　一、基本情況

　　截至目前，遼寧省已評審出20家省級示范基地，其中8家被工業和信息化部授予國家新型工業化產業示范基地稱號，分別是遼寧沈陽經濟技術開發區（裝備制造）、沈陽高新技術產業開發區（電子信息）、大連高新技術產業園區（軟件和信息服務）、大連經濟技術開發區（電子信息）、大連市大連灣臨海裝備制造業聚集區（裝備制造）、遼寧鞍山經濟開發區（鋼鐵深加工）、遼寧遼陽市（石油化工）、盤錦遼濱沿海經濟區（石油化工）。這些示范基地主導產業特色鮮明，涉及裝備制造、電子信息和軟件、化工新材料等戰略性新興產業領域，具有較高的集約程度和較好的規模效益，企業創新能力較強、技術水平較高，體現了走新型工業化道路的基本要求，具有較強的示范帶動效應。

　　2011年，8個國家級示范基地營業收入合計達4921億元，占全省90個重點產業集聚區總收入的27%，代表了遼寧省產業集聚區發展的先進水平。同時，示范基地通過加強基礎設施建設、優化產業發展環境等措施，推動產業集約發展，基地投資強度進一步加大，沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、大連高新區3個基地投資強度均超3500萬元/公頃。示范基地在節能環保、安全生產、“兩化”融合、公共服務平臺建設等方面發展良好，產業集聚明顯加速。

　　二、主要舉措

　　（一）健全工作制度。遼寧省經濟和信息化委員會高度重視示范基地創建工作，多次召開專題會議，根據工信部和省政府的工作部署，出臺了《創建遼寧省新型工業化產業示范基地管理辦法（試行）》，規定了省級示范基地創建基本條件、工作程序等。

　　（二）加強示范基地申報的組織和評審工作。為做好創建工作，遼寧省專門成立了創建新型工業化產業示范基地領導小組，由省經信委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長并負責日常管理工作，委內13個行業處處長任組員，負責受理申報材料、組織審查評審以及后續跟蹤管理等工作。同時，建立起包括裝備制造、冶金、石化、輕工等領域的行業專家和經濟管理、財務等領域的管理專家在內的評審專家庫。

　　（三）設立專項資金，推動產業集聚。按照《遼寧省工業產業集群發展專項資金管理暫行辦法》，省財政每年列支一億元對園區公共研發平臺、檢測平臺項目和展會進行補助。2011年，省內11家功能定位清晰、資質完備、運行良好的示范基地公共服務平臺和15個展會分別獲得10490萬元、1500萬元的資金補助，一定程度上緩解了示范基地內企業發展的資金問題，帶動了公共服務體系和企業生態建設，有力推進了產業集聚區尤其是示范基地的招商營銷及品牌建設。

　　（四）加強調度考核。為加強對全省示范基地的考核調度工作，遼寧省建立了重點產業集聚區信息報送和統計監測體系，為完善加快重點產業集聚區、尤其是示范基地發展的政策措施提供重要依據。根據省政府要求，省經信委加強了對各市示范基地發展情況的績效考核和調度跟蹤，每半年進行內部通報，每年進行綜合排名并通過媒體發布，對先進典型予以1000萬元的獎勵。
 

    三、示范基地創建的經驗

　　（一）省委省政府高度重視。省委省政府從加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整升級、實現全面振興的戰略高度出發，制定了大力發展工業產業示范基地的重大決策，召開了全省工作會議，出臺了一系列具有突破性的政策措施。形成了省委、省政府主要領導帶頭，各市主要領導負責，省直有關部門緊密配合的合力。

　　（二）明確目標，做好科學規劃。按照“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，以國家產業政策為指導，結合當地實際，各產業集聚區對產業發展做了科學規劃，明確產業定位，引導企業集群化發展，努力構筑產業示范基地整體優勢。

　　（三）加大資金支持力度。遼寧省經信委集中資金，向重點產業集聚區內的企業和項目傾斜。2011年，通過技改貼息、科技、軟件與信息產品制造業專項資金對90個重點產業集聚區補助項目131個，補助資金達4.49億元。通過專項資金的引導作用，促進各級示范基地又好又快發展。

　　（四）推動示范基地創建工作有序進行。從省級重點產業集聚區中優選產生省級新型工業化產業示范基地，再從省級示范基地中優選推薦申報國家示范基地，嚴格遵循梯次進升原則，不準跨級申報。

　　（五）加強人才隊伍建設，提高園區研發能力。為促進教育與工業產業集聚區良性互動，遼寧省出臺了《關于推進教育服務工業產業集群發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求到2015年，全省高等學校、職業院校與工業產業集聚區建立緊密的合作關系，為工業產業集聚區培養數量充足、結構合理、質量較高的各類高素質專門人才。

　　四、下一步工作設想

　　（一）高標準嚴要求，繼續做好示范基地創建工作。一是認真做好國家新型工業化產業示范基地創建工作，按照管理辦法的要求，嚴格把關，積極組織省內產業集聚區申報國家新型工業化產業示范基地；二是積極開展省級新型工業化產業示范基地創建工作，從全省產業發展的實際情況、發展潛力出發，立足全省，合理布局，引導特色優勢產業集聚。

　　（二）進一步推進示范基地公共服務平臺建設。一是用好省財政專項資金，充分發揮專項資金的引導作用，加快推進示范基地的公共研發平臺和檢測平臺的建設工作；二是搭建產學研合作平臺，鼓勵和促進科研機構、大專院校和國內外大企業的技術研發力量，加強與相關示范基地的互動與合作，建設一批共性技術研發中心，提高技術配套和自主開發能力，加速形成有利于技術創新和科技成果轉化的有效運行機制。

　　（三）延伸產業鏈，提高示范基地產品本地配套率。對產業鏈上的關鍵產品、關鍵環節、關鍵項目，給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構建圍繞龍頭企業和重點產品的配套協作體系，提高配套率。

　　（四）加強產業集聚區的品牌建設。 品牌創建是產業示范基地提升工程的核心和產業集聚區發展壯大的關鍵。遼寧省以集群展會為平臺，以展銷推介為手段，積極推動產業集聚區品牌建設。一是大力推進行業品牌建設，積極協調國家行業協會商會，爭取國家行業協會授予遼寧省產業集聚區更多的國字號基地稱號；二是加強企業品牌建設，加強誠信體系建設,強化產品質量意識和社會誠信意識，提高企業知名度；三是加強產品品牌建設，積極鼓勵集聚區內企業爭創國家和省級品牌及著名商標稱號。

　　（五）加強示范基地人才建設。以企業家隊伍建設為重點，建設集聚區管理人才隊伍。同時，加強與相關院校的合作，推進專業技術人才隊伍建設，以職業教育為重點，培訓大批省內產業集聚區急需的員工。遼寧省計劃啟動“高校科研主體進園區工程”，力爭經過3年時間，實現每個重點產業集聚區對接一所高校、設立一所職業技術學校的目標。

　　（六）積極培育龍頭企業。遼寧省積極培育大企業集團，發揮其產品輻射面廣、技術示范、影響力大的龍頭帶動作用。同時，以龍頭企業為依托，形成多成分、多層次、多形式的產業化體系，帶動一批中小企業，形成若干產業集聚區。