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中國成品油定價改革因油價物價持續走高暫擱

   2011-05-13 石油石油

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  51.9美元,78美元,90美元!不到10個月的時間內,國際油價漲幅超過40%,沖破100美元關口,似乎也就在眼前。

  4.4%、5.6%、6.5%、6.2%!中國消費物價指數(CPI)一路走高,突破近10年來最高點。

  在高油價和高物價的夾縫之中,2007年中國成品油定價體制改革,處境尷尬。

  今年1月,國家發改委對外宣布實施新成品油定價體系。但油價從每噸50美元上漲至90美元,國內成品油價格卻一直按兵不動。

  國家發改委能源研究所研究員周鳳起說:“事實上,中國成品油定價體制改革暫時擱淺了。”

  擱淺

   10月23日,華東、華南、華北等地區成品油批發價出現不同程度上漲,各大煉油廠上調批發價每噸100元-300元不等。零售維持價格不動。

  此舉,既令煉油廠承受國際高油價的壓力大為緩解,又避免了成品油零售價上調對CPI的沖擊。一定程度上,加油站分擔了煉油廠的壓力。

  國務院相關部門本周再次表示,年底前不再出臺任何價格上調政策。中國上一次調高成品油價格,是在一年半以前。

  上周,國家發改委副主任朱之鑫在十七大記者招待會上說,是否提高成品油價格,取決于四個因素:第一,原油本身的價格;第二,整個供求的狀況;第三,企業生產成本的變動;第四,社會的承受能力。

  今年1月,國家發改委秘書長韓永文表示,正式采用新的成品油價格形成機制。新機制以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Mi-nas)三地原油價格為基準平均值,再加上煉油成本和適當的利潤空間以及國內關稅、成品油流通費等,共同形成國內成品油零售基準價。

  與新定價機制配套的政策,是在油價上漲的情況下,對公共交通、農業等弱勢行業進行補貼。而補貼的資金來源是向石化企業征收的特別收益金。

  記者采訪中石油、中石化,以及發改委能源研究所相關人士,均稱并不知曉新的定價體系,如何進行計算。而新體系,也一次沒有實行過。

  今年5月,央行發布一季度貨幣政策報告稱,新的成品油定價體系,將提高汽柴油價格的市場化程度和價格調整的頻率。中國成品油價格長期低于國際平均價格,所謂提高市場化程度,便意味著新定價體系下,國內成品油價格將大幅上漲。

  國家發改委能源局官員對本報表示,實施新的成品油定價機制,讓國內成品油價格隨著國際油價波動,是一種理想狀態,但我國的成品油價格是要受到政府調控的。

  今年1月14日,由于國際油價短暫下跌,國家發改委將汽油價格每噸降低220元,將航空煤油價格每噸降低90元,并借國際油價下跌的機會,推出新的成品油定價機制。然而此后的9個月時間里,國際油價開始一路狂飆,國內成品油價格,卻沒能按照新成品油定價機制跟進。

  周鳳起說:“如果僅考慮成品油本身,國際油價不斷高漲,國內倒掛越來越嚴重,國內上調油價的條件已經具備。”

  幾方尷尬

  本報獲悉,從上月開始起,國家財政部開始陸續發放成品油價格改革補貼,其中林業系統發放數額為8億元。去年3月和5月,國內兩次上調成品油價格,此后,財政部對公交和農業、林業等受油價影響比較大的行業進行了補貼。去年的補貼接近100億元。

  發改委能源研究所人士表示,今年的補貼也是源于去年的那次漲價,而且只要油價不下跌到一定幅度,這個補貼每年都會有。若成品油價格繼續上漲,補貼的額度還將繼續上升。

  而發放補貼,似乎也成為成品油油價改革綜合配套體系中,惟一能夠執行的那部分。發改委能源局官員表示:“目前國內油價確實面臨漲價壓力,但由于目前整體的價格形式,成品油價格只能維持在原位。稍微的上調都將通過運輸環節,直接影響敏感的食品價格。”

  國家統計局10月25日發布數據顯示,今年前三季度,居民消費價格同比上漲4.1%,其中9月份同比上漲6.2%。國家統計局新聞發言人李曉超說,隨著國際原油、糧食等初級產品價格的上漲,未來我們居民消費價格還存在著一定的壓力。

  周鳳起說:“提高油價不僅可以緩解煉油環節的虧損,還可以促進節能減排的推進,但是現在看來整體的經濟形勢是不利的。”

  尷尬的還有煉油企業。今年7月,國際油價沖高至78美元。中石油、中石化兩大能源巨頭,均向國家發改委提出漲價申請,但國家發改委沒有批準。價格司司長曹長慶表示,國際油價的上漲和國內油價的不能變動,增加了煉油企業的成本壓力。同時,油價過低也不利于節能減排,所以確實需要改革,但是提高油價是一個“艱難的選擇”。

  中國石油大學工商管理學院教授董秀成說:“由于國內宏觀價格的壓力,政府尚沒有決心調整成品油價格。現在煉油廠商又宣布上調批發價,這些只能由市場自己消化了。”

  去年政府對中石化煉油企業虧損補貼50億元。“目前來看,今年這些措施仍然會繼續,但是具體對中石化的補貼還要看最后的核算。”國家發改委能源局官員表示。 






                          --來源:經濟觀察報
 
 
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