大約兩年前，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（被稱為“新36條”）出臺(tái)，可眼看兩年快過去了，實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺(tái)。
國務(wù)院總理溫家寶在3月5日做《政府工作報(bào)告》時(shí)明確提出，將支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入今年改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。
而事實(shí)上，早在上個(gè)月，溫家寶在中南海主持座談會(huì)時(shí)就已經(jīng)下了“死命令”:今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制定出來。而后，負(fù)責(zé)細(xì)則制定的牽頭部門國家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門開會(huì)，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。盡管發(fā)改委主任張平稱，新“36條”的實(shí)施細(xì)則進(jìn)展總體情況不理想，但上半年所剩時(shí)日無多，未來三個(gè)月細(xì)則進(jìn)展必將成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
細(xì)則遲到兩年
2010年5月，“新36條”的出臺(tái)讓民營企業(yè)陷入了無限遐想。可是讓他們沒有想到的是，本應(yīng)片刻的遐想變得有些過于漫長。因?yàn)闆]有實(shí)施細(xì)則，民營企業(yè)仍徘徊在“玻璃門”之外。張平表示，國務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
“制定一個(gè)實(shí)施細(xì)則有這么難嗎？”廣州一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“在利益集團(tuán)面前，民營企業(yè)是弱勢(shì)群體。”
2010年5月，“新36條”的出臺(tái)讓民營企業(yè)陷入了無限遐想。可是讓他們沒有想到的是，本應(yīng)片刻的遐想變得有些過于漫長。因?yàn)闆]有實(shí)施細(xì)則，民營企業(yè)仍徘徊在“玻璃門”之外。
張平表示，國務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
之所以稱為“新36條”，是因?yàn)檫€有一個(gè)“老36條”，就是“非公經(jīng)濟(jì)36條”。
我國2005年出臺(tái)的“老36條”中明確指出：允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。
與“老36條”相比，“新36條”對(duì)非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。
在中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山看來，從“老36條”出臺(tái)到“新36條”出臺(tái)，“老36條”相對(duì)比較合理。“因?yàn)?lsquo;老36條’還有點(diǎn)實(shí)操性。”
中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“‘新36條’頒布快兩年了，可細(xì)則遲遲沒有出臺(tái)，之所以出現(xiàn)‘玻璃門’、‘彈簧門’，特殊利益集團(tuán)的阻礙是最大的原因。”
“壟斷是造成目前局面的主要原因。”作為民營油企的代表，趙友山說，“以石油為例，兩大集團(tuán)造成了我國成品油市場(chǎng)秩序混亂、油價(jià)高企、油荒頻現(xiàn)。”
趙友山認(rèn)為，一些民營企業(yè)能夠在國際市場(chǎng)上找到油，也具備必要的碼頭等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，但由于國家不允許民企進(jìn)口，喪失了大量商業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也不能對(duì)平衡市場(chǎng)起到應(yīng)有作用。
“在我國，能源領(lǐng)域不應(yīng)該處于目前的高壟斷之下。”趙友山告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，目前我國石油已經(jīng)出現(xiàn)走出去找油的現(xiàn)象，走出去找油不能只依靠國有企業(yè)，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，民營企業(yè)相對(duì)靈活，在實(shí)際工作開展中更為方便。
“解決目前我國成品油市場(chǎng)存在的主要問題，最根本在于落實(shí)兩個(gè)‘36條’，打破壟斷局面，增加國內(nèi)油品供應(yīng)，同時(shí)放開部分進(jìn)口成品油市場(chǎng)，賦予民營企業(yè)成品油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。”趙友山如是說。
建議開展試點(diǎn)
“部分放開，放開有能力和實(shí)力的民營企業(yè)，全部放開并不現(xiàn)實(shí)。”趙友山建議，由國家授權(quán)試點(diǎn)，給予一定量的指標(biāo)，國家制定游戲規(guī)則，地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，各方相互制約。“國家在選擇試點(diǎn)上，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)開展試點(diǎn)，要有油庫、鐵路、碼頭，有倉儲(chǔ)條件。”
在2011年“新36條”出臺(tái)一周年時(shí)，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三曾表示，“‘新36條’的重點(diǎn)任務(wù)就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在一開始就對(duì)這個(gè)問題定了調(diào)子。我在工作當(dāng)中也感覺到這項(xiàng)任務(wù)非常具有挑戰(zhàn)性。”
雖然部分地方政府出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于社會(huì)關(guān)注的金融、能源等領(lǐng)域，仍難以做到有章可循。
在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出臺(tái)詳細(xì)的民間資本進(jìn)入細(xì)則。由于缺乏細(xì)則引導(dǎo)，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上仍然設(shè)置了很多潛在進(jìn)入條件，對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置較高門檻。
“高高豎起的‘玻璃門’，使得打破某些行業(yè)壟斷的政策推動(dòng)成為一紙空文。”周德文表示。
“缺乏從政策層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面的細(xì)則支持。”周德文說，作為促進(jìn)民間資本發(fā)展的意見，從中央到地方，都未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。“政策看著歡歡喜喜，但民間資本循著政策腳步還是難以在現(xiàn)實(shí)中找到落腳點(diǎn)。”
周德文表示，民間資本投資軌跡與政策引導(dǎo)偏離，一是源于民間資本本身對(duì)政策的不信任，擔(dān)心“新36條”落不了地，對(duì)政策穩(wěn)定性持懷疑態(tài)度。二是現(xiàn)實(shí)障礙，在某些行業(yè)與領(lǐng)域，民間資本面臨多重限制，根本沒有施展拳腳的機(jī)會(huì)。
這在石油領(lǐng)域得到了印證。“民營企業(yè)有能力進(jìn)入國際市場(chǎng)找油，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，而目前走出去的難題在于國家沒有放開口子。”趙友山呼吁國家賦予民營油企進(jìn)口權(quán)。
“部分放開，放開有能力和實(shí)力的民營企業(yè)，全部放開并不現(xiàn)實(shí)。”趙友山建議，由國家授權(quán)試點(diǎn)，給予一定量的指標(biāo)，國家制定游戲規(guī)則，地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，各方相互制約。“國家在選擇試點(diǎn)上，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)開展試點(diǎn)，要有油庫、鐵路、碼頭，有倉儲(chǔ)條件。”
據(jù)趙友山介紹，根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)對(duì)俄羅斯及周邊一些國家多次考察調(diào)研，目前俄羅斯的油價(jià)相對(duì)便宜，比我國每噸便宜3000多元，阿塞拜疆每噸便宜5000多元。我國一些民營企業(yè)與這些國家的政府部門和企業(yè)保持了良好的關(guān)系，雙方發(fā)展能源貿(mào)易的潛力很大。國家應(yīng)該充分發(fā)揮民企的積極性，允許和支持進(jìn)口俄羅斯和中亞成品油。
“金融領(lǐng)域的改革也可以先開展試點(diǎn)。”周德文表示。
溫州一皮革企業(yè)許老板在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在即使有錢，也不知道投向哪里，大家都感覺很迷茫。”
從墻上走下來
“新36條”的出臺(tái)，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)民間投資，參與到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才會(huì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。“但是，無論是從政府廟堂之高，還是到民間江湖之遠(yuǎn)，‘新36條’的執(zhí)行力并不盡如人意。”周德文表示，“‘新36條’應(yīng)從墻上走下來，不能一直掛在墻上。”
溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確表示，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
“新36條”的出臺(tái)，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)民間投資，參與到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才會(huì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。“但是，無論是從政府廟堂之高，還是到民間江湖之遠(yuǎn)，‘新36條’的執(zhí)行力并不盡如人意。”周德文表示，“‘新36條’應(yīng)從墻上走下來，不能一直掛在墻上。”
讓趙友山比較懷念的是1992年到1998年時(shí)光。那時(shí)，民營資本進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，并取得了蓬勃的發(fā)展，到1998年，民營企業(yè)占據(jù)了我國成品油零售市場(chǎng)份額的85%。截至2011年，民企的市場(chǎng)份額已經(jīng)縮小到46%。
“民營企業(yè)想發(fā)展，卻又不敢投資，原因是民營企業(yè)對(duì)國家政策沒有信心。”趙友山坦言。
“如果國家允許民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，那么將出現(xiàn)競爭的局面。”周德文說，“希望細(xì)則不再是‘文字游戲’，出現(xiàn)明著看能進(jìn)實(shí)際不能進(jìn)的狀況。”比如金融領(lǐng)域，到底是什么條件民間資本可以進(jìn)入，準(zhǔn)入條件是什么，有什么要求，要取信于民，細(xì)則出來后，民營企業(yè)就能夠申報(bào)和進(jìn)入。“保證政策實(shí)施的穩(wěn)定性與連續(xù)性，消融民間資本的徘徊、疑慮等情緒。”
兩會(huì)期間，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在接受媒體采訪時(shí)表示，期待即將出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則能為民營資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域劃好“斑馬線”——“把斑馬線劃好了，紅燈一滅，綠燈一亮，大家按照規(guī)則就過去了。”
