國家能源局3月16日上午召開新聞發布會，正式發布《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》。據悉，頁巖氣"十二五"規劃由國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局共同研究制定，主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為"十三五"、"十四五"期間的飛躍打基礎，是"五年磨一劍"。

  據了解，頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態存在的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。與常規天然氣相比，頁巖氣存在初期投入大、開發成本高、回收周期長等特點。近年來，美國頁巖氣產業快速發展，2011年產量超過1700億立方米。國際社會普遍認為，頁巖氣開發是全球能源領域的一場革命，它不僅僅增加了天然氣產量，更對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產生了重要影響。

  《規劃》期限為2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是"十二五"期間攻克頁巖氣關鍵技術，建立完善的頁巖氣產業體系，為"十三五"頁巖氣快速發展奠定基礎。具體內容如下：

  （一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。創新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創新，加大頁巖氣勘探開發力度，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，盡快落實資源，形成規模產量，推動頁巖氣產業健康快速發展。

  （二）基本原則。一是堅持科技創新，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅持體制機制創新，創新理念，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅持常規與非常規結合，實現有序發展。四是堅持自營與對外合作并舉。通過對外合作引進技術，提高自主創新能力。五是堅持開發與生態保護并重。

  （三）發展目標。到2015年：一是基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發關鍵技術，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為"十三五"頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。

  （四）重點任務。一是開展頁巖氣資源潛力調查評價；二是開展科技攻關，掌握適用于我國頁巖氣開發的關鍵技術；三是在全國重點地區建設19個頁巖氣勘探開發區。

  （五）保障措施。一是加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關；三是建立頁巖氣勘探開發新機制；四是落實頁巖氣產業鼓勵政策；五是完善頁巖氣利用配套基礎設施。

  頁巖氣"十二五"規劃的實施具有重要意義，一是促進改善能源結構，實現頁巖氣產業化開發，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結構，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣在國際市場上的影響力。二是推動油氣產業科技進步，頁巖氣突破了傳統油氣地質理論的認識，有利于開拓油氣產業發展思路，促進行業科技進步，并進一步推動石油工業長期穩定發展，天然氣工業快速發展。三是帶動國民經濟發展，頁巖氣作為一項重大能源基礎產業，相關基礎設施建設可拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。