在2012年全國兩會(huì)上,山西用數(shù)字證明了'轉(zhuǎn)型跨越'的成就。山西的全國人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西代表團(tuán)共提交169件議案建議,在晉全國政協(xié)委員提交提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息117件。中新網(wǎng)記者梳理代表委員們其間的參政議政之'足跡',觸摸山西的政治訴求,了解能源大省山西如何展現(xiàn)其轉(zhuǎn)型新形象。
山西渴望'輕裝'上陣
作為'國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)'的山西,肩負(fù)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路的重任。細(xì)致翻閱山西代表委員的大量建議和提案,記者發(fā)現(xiàn),'負(fù)重前行的山西,渴望'輕裝'上陣'。
出席十一屆全國人大五次會(huì)議的山西代表以全團(tuán)名義向大會(huì)提交建議,請(qǐng)求國家加大對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度,助推資源型城市轉(zhuǎn)型。
建議說,轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為山西破解資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸提供了契機(jī)。然而,山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列任務(wù),無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),還是生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、水環(huán)境恢復(fù),都對(duì)山西財(cái)政支出構(gòu)成巨大壓力。加之長期以來由于煤炭資源成本的'外部化',使得山西高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開發(fā)未得到應(yīng)有補(bǔ)償。因此,迫切需要中央加大對(duì)山西的財(cái)政支持力度。
山西代表團(tuán)陳述了4條建議:一是建議將山西生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理支出納入標(biāo)準(zhǔn)支出,加大對(duì)全省均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助;二是建議將山西京津風(fēng)沙源治理區(qū)等6個(gè)生態(tài)功能區(qū)納入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。三是建議國家加大對(duì)山西資源枯竭城市財(cái)政支持力度,有效化解資源型城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)問題。四是建議加大對(duì)山西專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金,全額返還從山西征收的排污費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等收入,專項(xiàng)用于山西生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。
氣隨煤走 兩權(quán)合一的迫切
對(duì)于轉(zhuǎn)型中的山西而言,實(shí)行煤層氣和煤炭礦權(quán)兩權(quán)合一的心情在全國兩會(huì)中表現(xiàn)得尤為迫切。
據(jù)了解,山西煤層氣儲(chǔ)量巨大,地質(zhì)儲(chǔ)量超過10萬億立方米,約占全國煤層氣儲(chǔ)量的1/3。由于煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)重疊或分置,目前已成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)和新能源煤層氣開發(fā)的重大障礙。
出席全國'兩會(huì)'的山西代表和委員,分別以全團(tuán)和委員聯(lián)名的形式向大會(huì)提交建議和提案,建議在推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,深化煤層氣管理體制改革,按照'氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)'原則,化解兩權(quán)重疊分置問題,提高煤層氣利用率,減少煤礦安全事故發(fā)生。
此外鑒于煤層氣開采具有投資風(fēng)險(xiǎn)大成本高回收周期長效益較低等特點(diǎn),山西省代表和委員建議,在探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅等方面給予山西減免優(yōu)惠。
全國政協(xié)委員李猛說,盡快理順氣和煤的行政機(jī)制體制或者是行政審批體制,能夠讓氣和煤有序地發(fā)展,這樣可以達(dá)到一個(gè)資源的綜合利用和安全的發(fā)展局面,要是氣源和煤源一分開,大家就不知道怎么去操作了。
尋找低碳出路
和煤層氣一樣,煤矸石長期困擾著山西。據(jù)統(tǒng)計(jì),'十二五'期間,山西的煤矸石將以每年1.5億噸的速度遞增。為了加大能源資源的有效利用率,該省將發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為'十二五'電力建設(shè)的重點(diǎn)。
然而,據(jù)記者了解,由于山西已投運(yùn)低熱值煤電廠裝機(jī)規(guī)模小,資源綜合利用程度很低,國家發(fā)改委和國家能源局已同意山西 '十二五'新增2000萬千瓦低熱值煤發(fā)電裝機(jī),建成投產(chǎn)后每年可消耗各類低熱值煤8739萬噸,折合標(biāo)煤3897萬噸。
由于山西省內(nèi)電力市場有限,新增機(jī)組所發(fā)電力主要通過特高壓等外送電通道實(shí)現(xiàn) '晉電外送',因此擴(kuò)大'晉電外送'規(guī)模成為發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
為此,山西代表團(tuán)建議將特高壓電網(wǎng)納入國家規(guī)劃,同時(shí)啟動(dòng)晉東南特高壓配套電源建設(shè),并提高山西外送電電價(jià),以促進(jìn)山西低熱值發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。