在各大煤炭企業搶先上馬煤化工項目、地方政府紛紛加大煤化工產業招商引資力度的同時，國家發改委聯合國家能源局、工信部等部門也在加緊制定《煤炭深加工示范項目規劃》。

    據公開資料顯示，目前國內在建的新型煤化工項目約有30個，總投資達800多億元，其中甲醇新增產能850萬噸、二甲醚新增90萬噸、烯烴新增100萬噸、煤制油新增124萬噸。一些新增的煤化工項目動輒投資上百億元。

    這一即將出臺的規范文件，被市場視為是煤化工行業的“十二五”總體規劃。這個規范文件更多的是針對煤化工產業發展的規劃、扶持，并不如其他產業一樣的要求控制和限制。但多位業內專家認為，雖然這個規劃的著眼點是對煤化工發展的扶持和規范，但根據目前中國能源狀況，大規模全面發展煤化工的可能性不大，這個規劃文件更多的是對將來新上馬的煤化工產業在規模、技術水平上提出明確要求和投資限制，甚至原來下放的一些審批權限也將收歸國家相關部委，總體上還是達到了一個規范和治理的目標。

    企業的圈煤動機

    除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，煤化工產業已經擴展到了煤制天然氣、烯烴產業等多個產業鏈條中，被認為是前景廣闊、投資價值較大的新能源機會。在如今的煤化工大潮中，也有不少企業名為“煤化工”實為圈煤圈地圈資源，而地方政府盲目上馬煤化工產能的現象，也對我國煤化工產業長期發展帶來不利影響。

    針對我國缺油少氣的現狀，大力發展煤化工是保證我國能源安全的重要途徑，因此，煤化工一直受到國家層面的關注。對企業而言，也意味著巨大的商機。

    今年3月，國家發改委發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，要求，“煤炭凈調入地區要嚴格控制煤化工產業，煤炭凈調出地區要科學規劃、有序發展，做好總量控制。新上示范項目要與淘汰傳統落后的煤化工產能相結合，盡可能不增加新的煤炭消費量。”

    我國煤化工實行上大壓小的策略，新上馬煤炭項目之后，還要壓縮原有項目。

    因此某些企業在某地區失去先機，將可能沒有機會在此發展同類大項煤化工項目，所以，各大企業在“國家煤化工規劃”正式出臺之前大力爭取上馬新項目。

    煤電信息網分析師趙玉偉認為，煤炭企業大量進入煤化工領域，除了搶得先機的因素之外，也不排除搶占煤炭資源的可能，企業要想獲得煤炭資源，必須上馬新項目，煤化工正符合地方政府的需要。

    而企業拿到煤炭資源之后就可以立即開采，至于煤化工項目什么時候開建以及建成之后什么時候投產，都由企業自己控制。對企業而言，煤炭資源才是扼制企業發展的關鍵因素，也是他們上馬煤化工項目真正的目的。

     而在此前，國家對煤化工一直采取制約發展的措施，2009年，針對一些地區出現的不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工問題，國務院下發了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，抑制煤化工產業的盲目發展。

    國家禁止上馬年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目和年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。

    但煤炭企業非常有“智慧”，將項目分解開來分批上馬，單個項目達不到原來的要求，自然就不需要國家層面的審批，加之地方政府利用手中掌握的資源優勢，并不考慮國家的戰略布局，大力上馬煤化工項目，面對國家相關部委的“圍追堵截”，地方政府采取各種措施突圍。

     向煤炭富集地傾斜

    2006年，國家發改委曾經制定過一個《煤化工產業中長期發展規劃》版本，當時的規劃，明確將煤化工項目的開展限制在山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個省區，并計劃自2011年起開始在全國建設八大煤化工產業基地。

    當時征求意見稿中還顯示，中國計劃在全國構建七大煤化工產業區，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規劃，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規模甲醇、二甲醚、煤制油生產基地。到2020年，那里將形成煤制油年產1100萬噸、二甲醚700萬噸，即中國最大替代化石燃料生產基地。新疆規劃年產1000萬噸煤制油及500萬噸甲醇。

    其他煤化工地區也分別做出規劃，引起了其他地方的不滿，最后并沒有推行。

    但目前發改委的政策思路仍然是先在煤炭富集地發展。發改委的理由是一些煤炭凈調入地區在現有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發展煤化工產業。煤化工盲目建設和過度發展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。

    正在編制中的《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤化工產業政策》，取向為煤炭凈調入地區要嚴格控制煤化工產業，煤炭凈調出地區要科學規劃、有序發展，做好總量控制。

    但據趙玉偉介紹，我國煤炭資源都集中在經濟相對較為落后的地區，這些地區政府為了增加地方稅收，促進當地經濟發展，都希望煤炭能夠在本地加工，拉長產業鏈條，將稅收落在當地。

    煤炭大省山西制定的“十二五”規劃中，確定將投資8000億元，重點打造一批100萬噸級的現代煤化工項目以及現代煤化工產業集群，使之成為新的支柱產業。而山西在上一個五年里投資煤化工規模也不過870億元，兩者相差10倍。

    據《新疆日報》報道，目前參與新疆煤電、煤化工產業發展的企業已達104家，煤化工項目66個，計劃總投資8773億元，其中在建項目18個，今年計劃開工的項目28個。

    我國煤炭富集的東北、內蒙古等地煤化工規劃規模都遠遠超過以往，煤化工發展迅速，但在大幅度發展煤化工時，有一些地方本身的煤炭資源并不夠用。以山東為例，山東雖然水資源豐富，但山東所需的煤一半左右要從外地調入。并且山東的煤炭價格高于其他地區價格。在這種情況下發展煤化工將面臨更大的風險。

    煤化工產業化瓶頸

    我國高端煤化工實現產業化發展還有很長的路要走。

    國家發改委對煤化工的規劃是只進行部分示范項目，允許部分企業先試先做，等部分企業成功之后，其他地區與企業再上馬。目前煤制油國家批準3家示范企業，煤制氣企業有4家示范企業。

    技術上不成熟，資金耗用量大，并且水資源與煤炭資源配置錯位是制約煤化工發展的最關鍵因素。地方政府與企業盲目上馬煤化工項目，已經擾亂了正常的秩序，削弱了政治和法律的權威性，盲目投資，造成產能過剩，最后帶來經濟損失。企業以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設。

    趙玉偉認為，在我國發展煤化工方面，國外企業有著推波助瀾的作用。我國掌握煤化工技術的企業很少，人才更稀缺。技術與人才都不可能短時間實現突破，我們運用的設備是國外的設備，而國外設備及技術究竟如何，也有待驗證。目前，只有南非實現了煤化工商業化、產業化發展。

    我國利用國外也不成熟的技術，利用自己的資源來發展煤化工，實際上是為國外企業提供實驗場所。而這個代價可能是對煤炭資源的高浪費率與犧牲環境。但帶來的收益如何卻需要長時間觀察。

    據發改委透露，我國大部分低端產業過剩，產品缺乏競爭力，市場開發滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉。

    單一的煤化工很難實現贏利，大多數煤化工項目都是煤礦企業興建，利用大規模長鏈條實現贏利。如果只是低端產品無法實現贏利。

    據北京中訊博納煤化工咨詢有限公司（中訊煤化工信息網）資深分析師崔軍介紹，高端煤化工如煤制油僅少數幾家示范單位有所突破，如神華鄂爾多斯直接液化煤制油項目今年一季度生產成品油21.6萬噸， 項目已實現贏利。截至2011年5月中旬，伊泰集團16萬噸/年間接液化煤制油項目生產各類油品17.8萬噸，潞安年產21萬噸煤基合成油示范項目，高硫煤清潔利用年產540萬噸合成油品及化學品的多聯產項目可研報告已上報國家能源局，申請項目立項。其他企業未聽說有實質性進展。

    目前煤制油投資成本之高，許多企業無法企及，每噸油的產能需要投資1億元，如此高昂的成本使許多企業無力上馬大規模產能，而目前多家企業實驗的20萬噸左右的產能對于產業化沒有多少實質意義。

    而煤制天然氣目前遇到的最大問題是沒有管道輸送，管道大多掌握在中石油手中，曾有煤制天然氣企業與中石油就管輸問題做過談判，但沒有成功。無法運輸與銷售成了制約煤制天然氣發展的最現實障礙。

    面對上馬煤化工項目的熱情，我國煤化工產業發展更需要全局性布局。我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右。科學合理開發、高效加工轉化和最大限度地利用煤炭資源是一項長期而艱巨的任務。