內蒙古近日連續出臺3個規范風電行業發展的政策性文件，為新進入的風電開發企業抬高了準入門檻，同時，對已有的風電企業進行整合重組，使全區風電企業控制在25家以內。

    抬高門檻并不是排斥中小企業，而是為了避免浪費和低水平建設。

    經過20多年的發展，內蒙古的風電已成為全國風電的領頭雁。截至2011年3月底，內蒙古風電裝機容量為1140萬千瓦，占全國風電裝機容量的30%以上，穩居全國各省(區、市)第一位。

    2010年，內蒙古風電發電量199.24億千瓦時，相對于燃煤機組，減少二氧化碳排放量約1950萬噸、二氧化硫10萬噸，節約標煤約700萬噸，節水896萬噸，為節能減排做出了突出貢獻。

    但是，受制于電力外送通道不暢和區內市場有限的影響，內蒙古始終深陷“有力發電，無處送電”的窘境，大量并網風機常年“棄風”，讓裹著真金白銀“零排放”的大風白白掠過。據京能新能源公司總經理岳恒飛介紹，2010年內蒙古相關企業因棄風造成的損失高達數十億元。

    根據《內蒙古“十二五”風電發展及接入電網規劃》，未來五年內蒙古風電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上，實現風電三峽的目標。與風電開發企業的意愿相比，這一目標是一個保守的目標。按照五大發電集團的“十二五”風電裝機規劃，每一家都超過了千萬千瓦，這將明顯超過內蒙古“十二五”風電的發展目標。“內蒙古風電發展面臨著開發過剩、大量‘棄風’、風電運行接近行業盈虧平衡臨界點、風電企業仍要求繼續擴大風電開發規模等一系列問題。”內蒙古能源開發局新能源和可再生能源處處長劉東升表示。

    《內蒙古風能資源開發利用管理辦法實施細則》提出，對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目前期工作的企業，其凈資產總額不低于10億元，或者連續3年凈利潤不低于5億元。對申請開展大中型風電場前期工作，企業的準入條件則更高，即企業凈資產總額必須在20億元以上，且已在自治區投產風電裝機規模不得低于50萬千瓦。

   劉東升認為，這么做并不是排斥中小企業(尤其是民營企業)，而是為了避免浪費和低水平建設，“‘十一五’期間，我們也給中小企業批過一些項目，但不少項目半途而廢，浪費了資源。提高門檻將資源集中到大企業，有利于扶優、扶強、做大、做專。”他說。

    風電設備制造商風電開發權受限

    《實施細則》第十一條進一步明確了風電企業項目前期工作開展的原則條件。

    首先，實施引進電力負荷與風電開發掛鉤聯動措施，即增加用電負荷，配置相應的風電開發規模。凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產后，同意企業開展10萬千瓦以下規模風電項目前期工作。“目的是以風電帶產業、以產業促風電。”劉東升說。

    其次，改變過去風電開發與風電設備制造掛鉤的做法，對風電設備制造業的風電開發權做出限制。具體而言，對在內蒙古投資建設風電發電機、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統、軸承大型鑄件等關鍵部件設備制造企業，年銷售額超10億元以上的，同意風電企業開展5萬千瓦以下規模風電項目前期工作；對在自治區境內設廠的整機生產企業，年銷量超100萬千瓦的，相應每年同意開展5萬千瓦以下風電項目前期工作；對已建成但未配置風資源風機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風電前期工作，對新上的風機整機組裝廠不再配套相應的風電前期工作。

    目前，內蒙古風電設備制造企業已有42家，其中整機制造企業12家，零部件生產30家。“為避免盲目布點加劇低水平產能過剩，我們要引導風電設備制造企業健康布局。”內蒙古發改委副主任、能源開發局局長王秉軍表示。

    如果以后風電送出問題得到解決，風電規模可以進一步擴大

    在提高行業門檻的同時，內蒙古還將仿照山西煤炭企業的做法，對風電企業進行整合重組，推動優質資源向優勢企業集中，提高風電產業集約化水平，目標是使全區風電企業控制在25家以內。

    根據劉東升介紹，內蒙古現在已有風電企業約70家，其中包括五大電力集團、京能、中廣核以及其他央企和地方國企。這些企業的素質參差不齊，有的大型國有企業在內蒙古成立眾多項目公司，開發主體較為分散，在影響集團內部管理運營效率的同時，也在一定程度上造成了市場的混亂。

    因此，《關于推進我區風電企業整合重組減少主體的指導意見》強調，“加快推進我區風電企業整合重組減少主體，是推動我區風電產業健康有序發展的必然要求。”劉東升表示，“25家”是一個指導性目標，并不是強制的，也不是淘汰性質的，而是內部整合。“很多大型企業在內蒙古有10家以上的分公司，是為了爭取項目時多一些勝算，我們希望這些企業成立一個統一的辦事機構，申請項目時不要10多家分公司都來申請，而是辦事機構申請到項目進行企業內部分配。”劉東升說。

    對內蒙古發展改革委整合重組的意見，各個發電企業大體上認同，現在整合工作正順利開展。華電內蒙古能源有限公司副總經理巴希說：“整合對于規范市場是有好處的，一些倒賣資源的小公司可能會被規范。再者也可以節省企業的管理成本。”

    《指導意見》還提出：“原則上不再引進新的風電企業”。劉東升說：“這個指導性意見是暫時性的，如果以后風電送出問題得到解決，風電規模可以進一步擴大，這些具備資格的企業還是可以進入的。只是目前來講，風電企業已經很多，再引進可能會造成資源的浪費。”