“2011年，中國政府將深化油氣價格改革，石油價格管理辦法將繼續(xù)完善，并適時推出天然氣價格形成機制改革方案。”這是由中國石油企業(yè)協(xié)會與中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心共同編寫的《中國油氣產業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書》(2010年度)(以下簡稱《藍皮書》)作出的判斷。
在嚴峻的通脹壓力下，中央政府似乎并未停止資源性產品價格改革的步伐。一位參與《藍皮書》編寫工作的中國石油大學教授告訴記者》，我國天然氣價格機制改革的最佳“窗口期”可能在今年5-8月之間。他認為，隨著國內天然氣消費量的持續(xù)擴大，進口天然氣價格倒掛問題將日益嚴峻，這將倒逼天然氣價格改革提上日程。
直面通脹壓力，資源性產品價改艱難啟動
“影響政府對當前天然氣價格調整的一個重要因素是通貨膨脹。”中國石油大學教授劉毅軍接受記者采訪時說，但實際上，中央政府在采取包括加息、提高準備金率等一系列調控手段緩解通脹壓力的同時，也在加快資源性產品價格改革的步伐。
在今年3月份召開的全國兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要在“充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力”的基礎上，“建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。”并明確，“要完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。”
4月20日召開的國務院常務會議在研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。”
進入4月下旬，從國家發(fā)改委傳出的消息稱，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在先后赴大唐、華能、華電等發(fā)電集團就煤電矛盾開展密集調研之后，已做出上調上網電價的決定。一度停滯的“煤電聯(lián)動”悄然啟動。
“接下來將進入天然氣價格調整窗口期。”劉毅軍教授說，在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經成為發(fā)展低碳經濟、進一步優(yōu)化能源結構和加快能源發(fā)展方式轉變的主要方向。然而，隨著我國天然氣消費量的快速增長，天然氣供需形勢正在變得日益嚴峻。每年冬春之季出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象，就是天然氣供需矛盾不斷加劇的最突出的表現(xiàn)。
《藍皮書》顯示的數(shù)據證實了這一點，2010年，中國天然氣產量達到944.8億立方米，比2009年增長12.1%。進口液化天然氣(LNG)934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預計2011年，天然氣絕對消費量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進一步擴大。中國社科院預計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達到900億立方米。
破解供需矛盾，天然氣價格改革勢在必行
分析天然氣供需矛盾，專家認為，一個重要原因是天然氣價格改革不到位，致使進口天然氣價格倒掛嚴重。
“長期以來，中國天然氣價格機制沒有建立起來，國內天然氣價格與國際天然氣市場嚴重脫軌，價格水平明顯偏低。”《藍皮書》稱，“目前，成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在0.65-0.80元/立方米之間，而中國工業(yè)用天然氣出廠價與原油比價僅在0.3元/立方米，與國際市場對比有很大差距，這種狀況既不利于國內天然氣產業(yè)健康發(fā)展，又嚴重阻礙油氣企業(yè)增加天然氣進口以緩解國內供需矛盾的積極性和動力。”
《藍皮書》顯示，中國目前通過中亞管道進口天然氣到達中國口岸的完稅價格超過2元/立方米，通過與澳大利亞長期協(xié)議進口液化天然氣(LNG)折合價格為4元/立方米左右，進口天然氣價格遠高于國產天然氣價格，使得中國油氣企業(yè)天然氣進口積極性難以提升和維持。
記者就此致電中國最大的天然氣進口商中國石油天然氣集團公司，該公司有關負責人以“積極履行社會責任”為由婉拒記者的采訪。
不過，記者注意到，在3月21日于上海舉行的“中石油2010年業(yè)績發(fā)布說明會”上，中國石油財務總監(jiān)周明春面對媒體提問時曾坦言進口天然氣虧損之痛，他說，2010年公司從中亞進口了43億立方米管道天然氣，價格倒掛“幅度大約在0.88元/立方米”。也就是說，中石油2010年僅上述進口天然氣虧損額近37億元。
“2011年，隨著西氣東輸二線的全線貫通，中石油從中亞進口天然氣的數(shù)量將進一步增長，由此形成的虧損也將進一步擴大。”中國石油企業(yè)協(xié)會一位專家告訴記者，如果天然氣價格機制長期與國外價格脫節(jié)，不僅會影響天然氣進口商的積極性，也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內天然氣產業(yè)的健康發(fā)展。
保障能源安全，健全多氣源供應體系是關鍵
然而，記者在采訪中了解到，油、氣、電等資源性產品，作為直接關系到百姓生活的基礎性公共產品，其價格機制改革頗受社會關注。許多受訪者對目前“一說價格改革就是漲價”的現(xiàn)象表示擔憂。有專家就此指出，漲價不是解決我國天然氣供需困局的根本出路，解決天然氣供需矛盾的關鍵是建立健全多氣源供應格局。
如何建立健全多氣源的天然氣供應格局？國家能源局關于加快天然氣產業(yè)的指導規(guī)劃指出，“十二五”期間，中國將按照“穩(wěn)定東部、加快西部、常規(guī)和非常規(guī)并舉”的思路，加大重點產氣區(qū)的勘探開發(fā)；抓好主力氣田增產，加快建設塔里木、西南、長慶三個年產量200億立方米級大氣田；積極開發(fā)海上天然氣資源。
《藍皮書》就此分析認為，一方面，我國在積極加強國內陸上天然氣勘探開發(fā)的同時，將全面“進軍海上油氣勘探開發(fā)”，盡管中國的海域近年來取得了可觀的油氣發(fā)現(xiàn)，但海上油氣總體勘探程度還很低，黃海、南海南部廣闊海域還未進行油氣鉆探。另一方面，還必須加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，彌補常規(guī)油氣資源不足。
所謂非常規(guī)油氣資源，是指煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物、致密砂巖氣等。中國非常規(guī)油氣資源豐富，根據新一輪全國油氣資源評價結果，中國42個主要含煤盆地煤層埋深2000米以內的煤層氣地質資源量達到36.8萬億立方米；陸上24個盆地埋深500米以內油砂地質資源量為59.7億噸，可采資源量為22 .58億噸；全國油頁巖資源量7199億噸；頁巖油資源量476億噸，位居世界第二。
《藍皮書》稱，豐富的資源基礎為非常規(guī)油氣資源的發(fā)展提供了廣闊的前景。在常規(guī)油氣資源難以滿足中國國內快速增長需求的背景下，非常規(guī)資源的發(fā)展必將成為未來油氣資源勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。
特別是在對作為非常規(guī)天然氣的主力氣源 煤層氣的開發(fā)上，國內能源巨頭神華集團、中煤集團等紛紛出手，其中動作和力度最大者當屬中國石油。據《藍皮書》透露，中國石油目前已形成沁水、鄂東兩大煤層氣產業(yè)基地，2010年在沁水盆地和鄂爾多斯盆地累計建成產能達到30億立方米，產量達到15億立方米，這家能源巨頭還計劃在未來幾年內投入超過100億元人民幣，用于擴張煤層氣產能。目標是在2013年建成45億立方米生產能力，2015年產量達到45億立方米，商品量40億立方米，占全國比例超過40%，成為中國國內煤層氣第一生產企業(yè)。
