五大發(fā)電集團系統(tǒng)的“兩會”代表委員提案議案逐漸浮出水面，其中呼吁“煤電聯(lián)動”幾乎成了代表委員提案中的共同主題。

    在此之前，由于1月份電煤價格再次上漲，重點合同煤兌現(xiàn)不足70%，五大發(fā)電集團聯(lián)合向國資委、國家發(fā)改委和國務院層面進行匯報，反映煤價上漲的情況和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況，力促煤電聯(lián)動政策的出臺。

    從知情人士處獲悉，2月底國務院高層召集發(fā)電公司主要負責人聽取工作匯報，對于當前電煤價格上漲造成發(fā)電企業(yè)虧損，高層并未直接表明態(tài)度。

    該知情人士透露，國務院高層領導只是表示，電價問題中央層面也一直關注，但考慮到由于目前的宏觀環(huán)境，以及通脹的壓力，時機不好。

    這等于從國家層面再一次否定了電價調整預期。不過發(fā)電公司仍在力爭“煤電聯(lián)動”能擇機出臺。

    堅持“上書”

    2010年底，為防止通脹預期，干預彼時不斷上揚的煤炭價格，國務院40號文、發(fā)改委386號、2880號文明確“2011年年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價”。

    但實際上，“在電煤重點合同量、燃料熱值、中間商代理、市場煤價格、重點合同兌現(xiàn)率上做文章，采取變通手法，消極對待國家政策或變相漲價。”一位電力集團的高層稱。

    該高層同時稱，上調電價只是五大發(fā)電集團解決虧損的一個出口。同時五大發(fā)電集團正在協(xié)商，要充分利用國家防止通脹預期的大環(huán)境，不斷反映問題，爭取國家的強力干預，出臺限制措施。“同時發(fā)電集團要自律，聯(lián)合抵制違規(guī)漲價行為，聯(lián)合控制煤價。”該高層表示。

    該高層進一步透露，對部分煤企降低熱值、降低重點合同量、提高市場煤價等變相漲價的情況，幾大發(fā)電集團已聯(lián)合向政府匯報，得到了發(fā)改委的支持和干預。

    根據(jù)五大發(fā)電集團匯總的材料，2011年電煤重點合同大部分已按未漲價簽訂，但各大發(fā)電集團1月份標煤單價均有不同程度的上升。

    2010年10月之后，五大發(fā)電集團明確加大了對政府公關力度。在“兩會”之前，作為行業(yè)協(xié)會的中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)）除向國家主管部門上書之外，同時召開新聞發(fā)布會為發(fā)電企業(yè)呼吁：2010年煤電虧損企業(yè)的虧損額大幅增加，達到329億元人民幣，煤電企業(yè)虧損面同比上升7.7%。

    對此，中電聯(lián)的意見是，應盡快完善煤電聯(lián)動機制，縮短電價聯(lián)動滯后期限，同步上調上網(wǎng)電價和銷售電價，每度電上漲3分錢，以彌補煤電聯(lián)動滯后的價差缺口。

    虧損加劇

    根據(jù)五大發(fā)電集團的統(tǒng)計，近年來，由于電煤價格大幅上漲，火電企業(yè)燃料成本已占到發(fā)電成本的70%以上。與此同時，煤電聯(lián)動政策沒有落實到位，發(fā)電公司虧損嚴重。

    以華能為例，2004年以來集團公司電煤價格漲幅超過130%，而電價漲幅僅為29%，遠遠不能彌補煤價上漲造成的虧空，電價缺口達到8.6分/千瓦時，即使考慮發(fā)電企業(yè)消化30%，缺口仍達4分/千瓦時，年影響經(jīng)濟效益200億元以上。

    而五大發(fā)電集團綜合資料則顯示，自2004年開始“煤電聯(lián)動”政策不到位，直接影響五大發(fā)電集團效益達800億元以上。

    2010年全年煤價持續(xù)高位運行，同比上漲122.4元/噸，使五大發(fā)電集團燃料成本大幅增加，火電企業(yè)虧損面已高達55%以上。

    2011年1月份，五大發(fā)電集團火電板塊整體虧損，電廠虧損面上升到60%。1月份的標煤采購單價環(huán)比上升31.4元/噸，同比上升75.5元/噸，按照目前的測算，按照當前的煤炭價格，年底五大發(fā)電集團將會整體虧損。“虧損總額將至少在350億元以上。”一位電力監(jiān)管部門的官員分析。

    因此，五大發(fā)電集團目前的首要任務就是“要主動與煤炭企業(yè)、鐵路部門銜接，努力提高重點合同兌現(xiàn)率，爭取兌現(xiàn)率不低于80%”。一位燃料公司的負責人表示。

    海外采購加大

    國家2011年共確定跨區(qū)鐵路框架運量93200萬噸，同比增長2550萬噸，增幅僅為2.8%。

    從中國煤炭運銷協(xié)會匯總的資料分析，分區(qū)域看，河南、黑龍江和晉東南地區(qū)運力減量較大，特別是鄭州鐵路局運力減量較多，同時華中區(qū)域面臨大量新機投產，這將加劇華中區(qū)域電廠的供應緊張形勢。

    盡管電力加快結構調整，新能源、清潔能源裝機比重上升，煤電裝機比重下降。“但實際上，由于基數(shù)較高，煤電在新增裝機中仍占主導地位，預計年均增加4500萬千瓦。2015年全國煤電裝機將達9.2億千瓦左右。發(fā)電量增速將有所回落，電煤需求增速同步回落，但總量仍呈上升趨勢。”上述發(fā)電集團的高層進一步表示。

    知情人士透露，目前，五大發(fā)電集團已經(jīng)在鞏固印尼、澳大利亞、俄羅斯供應渠道的基礎上，進口渠道已經(jīng)拓展到了哥倫比亞、美國和南非。

    中國從2009年開始成為煤炭凈進口國，國家的煤炭政策是抑制出口、鼓勵進口。據(jù)海關統(tǒng)計，中國2010年凈進口煤炭14580萬噸，同比增加29%。

    大量海外進口煤炭的主因還是源于價格優(yōu)勢，目前從包頭到秦皇島港的煤炭運價為50美元/噸，而從哥倫比亞到秦皇島港的運價則為20美元/噸。“并且，一般運輸?shù)窖睾８麟姀S，相對于內蒙古、陜西等地的電煤而言，具有絕對的價格優(yōu)勢。”上述發(fā)電企業(yè)高層最后表示。