為緩解能源供需矛盾、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國(guó)政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能減排的政策措施。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮介紹，在這些政策措施中，中央和地方政府注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)節(jié)能減排。

    據(jù)發(fā)展改革委介紹，過(guò)去五年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降１９．０６％，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。

    巨額財(cái)政資金用于節(jié)能減排

    據(jù)發(fā)展改革委提供的信息，“十一五”以來(lái)，我國(guó)大幅增加對(duì)節(jié)能減排的投入，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資８９４億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金１３３８億元，共計(jì)２２３２億元，用于支持“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”等十大重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。

    各省區(qū)市也設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能能力建設(shè)等。

    為推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補(bǔ)貼方式，按總投資額的６％－８％支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。預(yù)計(jì)這項(xiàng)工程“十一五”期間可節(jié)能２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計(jì)）１．５６億噸。

    為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、空調(diào)、電機(jī)、節(jié)能與新能源汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品，近幾年來(lái)，我國(guó)安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金約１４０億元，推廣節(jié)能燈３．６億只、高效節(jié)能空調(diào)２０００多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)２０萬(wàn)臺(tái)，以及一批高效節(jié)能電機(jī)。對(duì)淘汰任務(wù)重、財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，獎(jiǎng)勵(lì)其淘汰落后產(chǎn)能，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于解決淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的人員安置、資產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。

    為促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，中央政府安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為４５元－５０元／平方米。

    中央財(cái)政還加大對(duì)能源和節(jié)能減排技術(shù)研究的支持力度，支持的領(lǐng)域包括高效節(jié)能與分布式供電技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、氫能源與燃料電池、大規(guī)模高效煤氣化與高溫煤氣凈化技術(shù)等。

    綠色稅收政策密集出臺(tái)

    目前我國(guó)已出臺(tái)的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車(chē)消費(fèi)稅和購(gòu)置稅調(diào)整、資源稅改革、調(diào)整出口退稅政策等。

    根據(jù)修訂后的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    ２０１０年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委公布了《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的具體條件。

    ２００４－２００８年，我國(guó)多次對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

    ２００８年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整了乘用車(chē)消費(fèi)稅政策。同年１２月１８日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，完善、改革燃油稅費(fèi)制度。

    價(jià)格政策助力節(jié)能減排

    為抑制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，“十一五”期間，我國(guó)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等８?jìng)€(gè)高耗能行業(yè)淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，并不斷提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)各地在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消耗超過(guò)已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。

    我國(guó)分４批公布了小火電機(jī)組降價(jià)方案，并規(guī)定實(shí)施差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入全額上繳地方國(guó)庫(kù)。發(fā)展改革委還嚴(yán)令各地停止執(zhí)行自行出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，并將差別電價(jià)政策落實(shí)情況與電力規(guī)劃、大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)掛鉤。

    為鼓勵(lì)燃煤企業(yè)安裝脫硫裝置，２００７年，發(fā)展改革委和環(huán)保總局印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，明確規(guī)定現(xiàn)有燃煤機(jī)組按照規(guī)劃要求完成脫硫改造；安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)１．５分；電廠使用的煤炭平均含硫量大于２％或者低于０．５％的省（區(qū)、市），脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可單獨(dú)制定。

    金融財(cái)政政策發(fā)力節(jié)能減排

    為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，“十一五”以來(lái)，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤國(guó)家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸支持。

    此外，有關(guān)銀行還對(duì)貸款實(shí)行差別定價(jià)，嚴(yán)控對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入；加大對(duì)環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，改善環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。

    “十一五”以來(lái)，環(huán)保與金融部門(mén)建立了環(huán)境信息通報(bào)制度。央行將環(huán)保部提供的４萬(wàn)多條環(huán)境保護(hù)信息納入征信管理系統(tǒng)，銀監(jiān)會(huì)將其中１．３萬(wàn)余條環(huán)境違法企業(yè)信息轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行，商業(yè)銀行據(jù)此對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。

    此外，２００７年，財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》，頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求對(duì)主要辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具必須強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，將部分節(jié)能產(chǎn)品納入強(qiáng)制采購(gòu)目錄。

    趙家榮副秘書(shū)長(zhǎng)表示，“十一五”期間我國(guó)出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策不但對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)起到了重要的推動(dòng)作用，也將為“十二五”期間健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。