十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補(bǔ)貼來推動行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發(fā)電領(lǐng)域正在部署一些新的重大政策，對電網(wǎng)企業(yè)明確實(shí)施配額制，并明確企業(yè)和政府在其中的責(zé)任，解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)難的問題。

    "上網(wǎng)難"成為阻礙風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的桎梏，很多業(yè)內(nèi)人士抱怨電網(wǎng)企業(yè)積極性不高，甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據(jù)中國電力聯(lián)合會披露的數(shù)據(jù)，截至2009年底，新增風(fēng)機(jī)有三分之一未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，正在快速發(fā)展的太陽能發(fā)電也同樣面臨這一難題。上網(wǎng)問題不解決，國內(nèi)新能源市場將很難真正啟動。

    配額制或明年出臺

    韓文科透露，十二五期間國家的新能源政策發(fā)展方向已經(jīng)非常明確，支持力度更大，發(fā)展戰(zhàn)略也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新能源將由輔助地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕匚唬S之相適應(yīng)的，國家正在醞釀一些重大的政策來解決新能源發(fā)電領(lǐng)域遇到的這些問題。"例如給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定配額，使得清潔能源發(fā)電占到一定的比例，保障性收購也要占一定的比例。"

    配額制其實(shí)早已在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等一些規(guī)劃中提出過，但由于沒有規(guī)定具體比例，電網(wǎng)公司常常會以接入條件不具備、技術(shù)沒有達(dá)到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作，因此一直未能實(shí)施。

    韓文科透露，此次專門關(guān)于配額管理的條例出臺后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)個企業(yè)如果因規(guī)劃、技術(shù)不到位等原因影響風(fēng)電上網(wǎng)的話，政府會規(guī)定其進(jìn)行補(bǔ)償。而一些地方政府和企業(yè)之間相互推諉導(dǎo)致新能源發(fā)電上網(wǎng)難，這以后都會進(jìn)行責(zé)任的劃分，如果違反規(guī)則扯皮就會對其進(jìn)行處罰。"我國電網(wǎng)企業(yè)這些年發(fā)展起來的，技術(shù)和設(shè)備都很先進(jìn)，為什么接不進(jìn)去？還是科學(xué)觀的問題，以后都會在政策中明確責(zé)任"。

    他也表示這個關(guān)于配額的條例目前還未正式征求意見，如果順利的話也需要到明年才能出臺，具體的比例還未確定。"但肯定是根據(jù)我國2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)來推算的。"

    各方反應(yīng)不一

    從限制化石能源發(fā)展到多種措施促進(jìn)非化石能源發(fā)展，韓文科對十二五期間的各項新能源政策難掩興奮之情，甚至用"很誘人"三個字來形容，但業(yè)界對此反應(yīng)并不是很大。

    一位新能源企業(yè)老總當(dāng)場表示，退稅、免稅、補(bǔ)貼等各種政策政府都考慮到了，但如何落實(shí)，特別是打破利益集團(tuán)的阻撓才是問題的關(guān)鍵。"我們到很多地方去投資，發(fā)現(xiàn)很多補(bǔ)貼的政策地方政府都不知道，其實(shí)都已經(jīng)發(fā)文好幾年了。"

    但也有企業(yè)表示有信心，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造巨頭華銳風(fēng)電副總裁陶剛表示，在十二五期間我國智能電網(wǎng)投資達(dá)6000億，特高壓輸配電投資達(dá)2700億，因此那時電網(wǎng)的技術(shù)條件會更堅強(qiáng)也更智能。而目前風(fēng)電制造企業(yè)也都在進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和升級，努力具備上網(wǎng)的條件，而成為親電網(wǎng)的企業(yè)，這都是成長中的問題。

    國家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧曾接受媒體采訪時表示，電網(wǎng)可以解決風(fēng)電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題。"上網(wǎng)不等于消納，風(fēng)電最大的問題是市場問題。只強(qiáng)調(diào)可再生能源裝機(jī)容量沒有意義。"

    據(jù)了解，國家電網(wǎng)近日已派出代表團(tuán)赴歐洲學(xué)習(xí)，看其他國家如何解決風(fēng)電上網(wǎng)的問題，上網(wǎng)難的問題幾年內(nèi)或?qū)⒌玫浇鉀Q。