中共十七屆五中全會(huì)召開在即，“十二五”規(guī)劃的制定緊鑼密鼓。一些分析人士認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)GDP增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)或在7%-7.5%之間，政府將更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃將推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革等方面的多項(xiàng)政策措施“破繭”。

　　增長(zhǎng)目標(biāo)不宜過(guò)高

　　在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)分別將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)設(shè)定為7.0%和7.5%。“盡管‘十一五’期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，但‘十二五’規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)超過(guò)8%的可能性不大。”某接近決策層的人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)已到了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)刻，而且，從以往經(jīng)驗(yàn)看，地方政府往往對(duì)中央的增長(zhǎng)目標(biāo)層層加碼，國(guó)家制定規(guī)劃必須考慮到這一因素。”

　　國(guó)家發(fā)改委某研究部門的一份報(bào)告顯示，如果將1999年至2007年看做上一輪經(jīng)濟(jì)上升期，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.7%。在此期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速上升的主要?jiǎng)恿κ峭庑琛５珡哪壳皝?lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，根據(jù)上輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在8.7%左右。

　　高盛高華發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，十七屆五中全會(huì)將勾勒中國(guó)未來(lái)五年的政策框架，但其中應(yīng)該不會(huì)包括具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。鑒于外部需求前景不太樂(lè)觀，中國(guó)可能于明年3月下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，將“十二五”規(guī)劃的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7%。

　　除外需增速可能難以為繼，分析人士認(rèn)為，“十二五”期間，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也可能下滑。2002年以后，我國(guó)進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過(guò)了投資的高峰或快速增長(zhǎng)期。“十二五”時(shí)期，這些產(chǎn)業(yè)的投資增速將明顯下降。同時(shí)，還處于投資高峰期的城市設(shè)施、水利、鐵路、設(shè)備制造等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“十二五”中后期也將趨于完備，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)減少。

　　與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著增加，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)仍將發(fā)揮“穩(wěn)壓閥”的作用。一位觀察人士指出，國(guó)家已確定要在“十二五”時(shí)期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。具體而言，這將促使提高生產(chǎn)效率的金融、信息、咨詢、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及滿足人們素質(zhì)提高和精神消費(fèi)的文化、體育、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　繼續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

　　近年來(lái)頻繁出爐的區(qū)域政策引人關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士分析，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，以往我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更多注重“片”的發(fā)展，如東、中、西部等。未來(lái)可以考慮培育若干經(jīng)濟(jì)軸帶，如沿江發(fā)展軸、京廣開發(fā)軸、東北開發(fā)軸，培育隴海、西南開發(fā)軸，積極發(fā)展區(qū)域性增長(zhǎng)極，以城市群為核心培育聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈。

　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化被看作拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大引擎，一些專家認(rèn)為，二者在“十二五”期間將體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。由于目前城市化水平低于國(guó)際上同等經(jīng)濟(jì)水平國(guó)家，未來(lái)我國(guó)城市化可能繼續(xù)提速。瑞銀證券中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為：“未來(lái)幾年，中國(guó)將著力加快西部和其它內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，這將加速這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”

　　國(guó)家信息中心某研究人士表示：“目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出的比重可能已經(jīng)達(dá)到峰值。以往對(duì)于我國(guó)處于‘工業(yè)化加速期’的判斷，可能將不適用于‘十二五’時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化要想進(jìn)一步加速，將依賴于工業(yè)質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”

　　業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題也將在“十二五”期間推進(jìn)。如實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平和效率；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局；改革分配政策，扭轉(zhuǎn)居民收入分配不合理的狀況；改革資源要素的價(jià)格，提高資源利用效率；深化財(cái)稅金融體制改革，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平等。