“下半年上海市的減排任務非常艱巨。”8月11日,上海市經信委副主任尚玉英對記者說,至2009年底,上海完成“十一五”GDP能耗下降總目標的84.14%;但今年一季度,上海能源消費總量卻同比增長了約17%。
尚玉英說,今年上海市重化工業能源消費快速增長的勢頭將難以遏制,而世博會期間交通、旅游、場館運營、安全保障等也將會帶來不小的能源消耗增量。
如果現有調控措施不見成效,上海市將在今年的后兩個季度,對標準煤耗量為5000噸至5萬噸之間的低產值高耗能大戶,實施強制性關停調控。
面臨減排任務強大壓力的,不止上海一市。國家統計局此前核算,截至2009年底,只有22個省(區、市)的“十一五”減排任務完成進度超過80%,其他如海南和新疆,僅完成約40%和57.8%。
此前,各省上報工信部的淘汰落后產能企業及設備的數據被質疑“注水”。但近日,多省相關部門均對本報稱,產能數據不存在虛報的情況。
多省回應產能數字“注水”
對于地方上報淘汰落后產能數據遭“注水”的質疑,接受記者采訪的多個省市的相關部門官員均予以否認。
山西省工信廳的一位官員稱,該省上報的數據是根據各市地的實際情況,按量、分年度上報給國家,不存在“注水”的情況。“我們在淘汰落后產能的標準上,甚至還高于國家制定的標準,比如鋼鐵行業就大大高于國家標準。”
依據工信部此前公布的2087家未達標企業名單,記者隨機采訪了名單中的山西太原東鋁鋁業有限公司,該公司60kA自焙陽極電解槽(1.5萬噸產能)項目被勒令停產。但其負責人對記者表示:“這一設備之前我們已經將其停產,不知道為什么還會出現在這個名單上。”
江西省工信廳的官員告訴記者,該省此前實際上報的淘汰產能目標,一般都高于國家為地方制定的目標。例如,國家制定的本省焦炭行業落后產能的淘汰目標是10萬噸,我們實際完成30萬噸;在化纖行業,國家目標是0.5萬噸,實際上江西一個紡織廠就完成了10多萬噸。
“江西數據不存在'注水’,并能超額完成'十一五’的節能減排計劃。”上述官員表示。
盡管各地官員和企業均對記者矢口否認數據“注水”,但今年以來各地產能和工業排放量快速回升卻是不爭事實。
福建工業發展促進會副處長王遠淦分析,地方上報產能數據“注水”可能有兩種情況:一是把早期已經淘汰關閉的企業,現在重新納入淘汰任務當中;二是產能方面以小換大,例如以前是10萬噸的產能,現在經“加班加點”擴大到12萬噸,虛報的目的在于獲得政策上的補償優惠。
地方誓言:不惜停產保減排目標
對未按規定期限淘汰落后產能的企業,工信部決意出臺一批狠招:包括“斷糧”——不提供任何形式新增授信、“斷水——吊銷排污許可證”、“斷電”、“不予批準新增用地”。而最狠的一招是“限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業執照”,對于地方則實行項目“區域限批”。
巨大壓力下,接受記者采訪的多個省市均表示,將不惜勒令相關企業停產來保證減排目標的實現。
“當日上午我們就開會研討部署減排方案,下半年各地的具體減排任務已經布置下去了。”安徽省發改委的官員表示。
山西省工信廳產業處的一位官員介紹,目前山西省有一套規定的淘汰計劃,正逐步分解到各個市、縣與具體企業頭上。
“對于淘汰落后資產設備,只要是符合審批的,中央和省里都會有相應的單例財政補貼。”這位官員介紹,財政補貼主要用于三方面:償還企業的負債,彌補投資方的損失、對員工的安置費用。
截至2009年,貴州省僅完成“十一五”節能減排目標的72.84%。該省發改委環資處官員對記者稱,雖然到目前為止的節能減排工作不是特別理想,但該省一定保證在今年完成“十一五”的節能減排計劃。
“關閉這么多的企業,對當地經濟肯定有一定影響,但淘汰的都是資源環境負載高的落后產能,從另一方面能對當地的環境保護起到較大的作用。”上述官員表示。
浙江省經信委的官員稱,工信部要求淘汰180家企業落后產能的要求已經下達到具體企業,但這180家企業不是都被整體淘汰,省里會通過企業的內部整合來消化一些落后產能。
上海市經信委副主任尚玉英亦表示,雖然鋼鐵和精細化工行業的能耗量占到全市的60%,但這些企業能源的使用效率并不低,“寶鋼的能耗水平在世界上都是很低的”。
至于淘汰關閉企業如何“善后”,江西省工信廳的官員表示,對完全淘汰關閉的企業,政府會妥善安排員工的安置問題。對于部分關停的企業,地方政府將對產業升級、技術設備的部分投資實施補貼。
福建省工業發展促進會副處長王遠淦表示,盡管資金補償、人員安置等具體政策還未出臺,但福建已下定決心實施硬性淘汰措施。“對于一些耗能企業,9月份要關閉,11月底要徹底拆除,屆時也將凍結銀行貸款等。”
王遠淦認為,這次淘汰落后產能的舉措會對原有職工的就業、生活保障等有一定的負面影響,但從長遠來看,這一措施能減少污染、降低企業生產成本、提高競爭力并實現可持續發展。
