“在沿海大開發(fā)中，不能太‘左’。”7月16日，鹽城市響水縣常務(wù)副縣長許德智表示。在許德智看來，防止一味地偏“左”傾向的滋生和蔓延，是沿海開發(fā)中地方政府必須面對的首要任務(wù)。

    對“左”的理解，多位受訪的江蘇地方黨政領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沿海大開發(fā)不能一味提高產(chǎn)業(yè)門檻。

    “國家的環(huán)保政策我們肯定會執(zhí)行，但是，在地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要有互補(bǔ)政策，要留給我們一定的發(fā)展空間。否則，沿海大開發(fā)不僅不能帶來機(jī)遇，反而帶來限制。”

    江蘇沿海各城市，在擁有巨大的港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢的前提下，都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)毫不猶豫地選擇了重化工。實(shí)際上，這不是江蘇的獨(dú)有特色，記者綜合各方的信息來看，幾乎所有的沿海地區(qū)，重化工都成為其發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不二選擇。一些以重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的央企“巨無霸”，則成為地方爭奪的主要對象。

    發(fā)展重化工：無法回避的現(xiàn)實(shí)

    從資料看，江蘇沿海今年1-5月保持了強(qiáng)勁增長勢頭，這主要?dú)w功于工業(yè)投資以及諸多億元以上大項目的強(qiáng)力拉動。

    江蘇省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，高于全省0.2個百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入增長42.7%，高于全省14.7個百分點(diǎn)。而開發(fā)中外商直接投資增長35.2%，更是高于全省25.3個百分點(diǎn)。

    根據(jù)國家規(guī)劃，對江蘇沿海大開發(fā)中圍墾出來的灘涂土地資源，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地，將按照6∶2∶2的政策執(zhí)行。

    之所以占比最大的是農(nóng)業(yè)用地，則是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的前提：作為重要的土地后備資源，確保全國耕地紅線。

    從江蘇省沿海辦獲悉，怎樣實(shí)現(xiàn)“622”這一目標(biāo)，以及除省集中15%外，如何在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓等，目前尚未有具體的實(shí)施意見。

    “我們本來就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)占比一直維持在20%以上，倘若圍墾的土地大部分再去發(fā)展農(nóng)業(yè)，即使是高效規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不是對地方發(fā)展貢獻(xiàn)最為有效的模式。”沿海多位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)表示。

    然而根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，糧食播種面積保持在2800萬畝，其中高效農(nóng)業(yè)要達(dá)到970萬畝。

    因此，地方提供的一個解決思路是，農(nóng)業(yè)指標(biāo)可以在現(xiàn)有已發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。事實(shí)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富在沿海地區(qū)較為常見，但從地方追求發(fā)展的角度看，其整體性拉動經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有工業(yè)見效快速。

    圍墾的灘涂要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要注入淡水資源進(jìn)行土壤改良，這不僅需要耗費(fèi)時間也需要大量的引水基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

    江蘇農(nóng)業(yè)專家王長軍分析，灘涂土壤改良，從農(nóng)業(yè)科學(xué)的角度看，一般需要兩年以上的觀察。

    而即使是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展耐鹽、耐海水農(nóng)產(chǎn)品，因其成本投入較高和市場的接受度不能一下打開，也需要時間的考驗。

    比如，在鹽城大豐，有關(guān)人士告訴本報，中國農(nóng)科院等在種植的耐海水蔬菜盡管營養(yǎng)豐富，但口味欠佳，目前市場上尚未達(dá)到消費(fèi)者廣泛認(rèn)同的程度。即便是已有一定規(guī)模的耐鹽能源植物(油葵等)，也遭受到提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。

    因此，“淡水資源從何而來”，成為各地水務(wù)局的頭等大事，這中間還包括了淡水資源如何在區(qū)域內(nèi)分配的問題。

    “東臺已向上級報告，計劃從南通境內(nèi)引入淡水資源，問題是，人家憑什么給你？”東臺水務(wù)局人士表示。地方也以此邏輯認(rèn)為，本來就是了無人煙的灘涂，其發(fā)展路徑和模式應(yīng)該選擇以大型工業(yè)項目為主導(dǎo)。

    風(fēng)電困惑：新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

    在采訪中，沿海各地一排排已在運(yùn)營的巨大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備頗能吸引記者的眼球。

    不過，多位地方政府沿海辦人士向記者表示，“我們對風(fēng)力發(fā)電項目談不上什么特別的喜好”。

    這是因為，一方面，風(fēng)電項目上馬會占據(jù)龐大的空間(盡管占地本身可能就是荒蕪的)；另一方面是對沿海漁業(yè)和海上無線通訊會造成干擾。

    “國家發(fā)展新能源上風(fēng)電項目，稅收不留本地，因此可將風(fēng)電設(shè)備制造的相關(guān)項目留在本地促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從我們的考察來看，這些項目并沒有特別的優(yōu)勢，幾近白手起家的我們也搶不過蘇南。”

    事實(shí)上從江蘇全省發(fā)展的角度看，作為風(fēng)電裝備制造項目，蘇南等城市已經(jīng)集中了相當(dāng)大規(guī)模和優(yōu)勢的項目。

    根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)能源發(fā)展三年實(shí)施方案》，在有序加快陸上風(fēng)電的同時，開工10個海上風(fēng)電示范項目。到2012年，風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)300萬千瓦。

    但宏觀藍(lán)圖的背后，風(fēng)電發(fā)電也有著挑戰(zhàn)。

    當(dāng)?shù)匾晃粚＜冶硎?，隨著風(fēng)力發(fā)電逐步向海上拓展，大型海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)難度增大，運(yùn)營成本升高；另外，技術(shù)儲備不夠充分，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)電整機(jī)和零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)認(rèn)證體系亟待建立健全。

    根據(jù)江蘇省級規(guī)劃，沿海要在項目選擇、征地拆遷、土地規(guī)費(fèi)等方面提供便利和優(yōu)惠，但扶持風(fēng)電發(fā)展的財政、稅收、電價等政策措施尚未出臺。

    央企的影子

    翻閱各地提供的資料，都給予了能源和重化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大的筆墨。在這些產(chǎn)業(yè)的背后，活躍著央企的影子。

    鹽城大豐市提出，要依托石油化工專用碼頭，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)年產(chǎn)26萬噸丁苯橡膠、年產(chǎn)300萬噸延遲焦化以及年產(chǎn)100萬噸CPP和烯烴類新材料項目建設(shè)。

    東臺100萬畝灘涂的圍墾開發(fā)利用，“不排除引進(jìn)央企建立能源儲備基地”，以及促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)型。

    射陽明確規(guī)劃，到2012年，要使得能源產(chǎn)業(yè)、大型石化的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億和20億元。

    在爭奪央企資源上，濱海縣績效明顯，中電投計劃出資1000億元在10年內(nèi)全面參與港口建設(shè)，而在手的央企項目有兩個：中電投的儲配煤炭中心項目、中海油投資的LNG接收站項目。

    濱?？h人士告訴記者，中海油的重油裂解項目、中海油和中電投聯(lián)合開展的烯烴項目、中化山東華星的石油項目等7個大型項目正在處于跟蹤洽談階段。目前，總投資已達(dá)60億元的2平方公里鹽化工產(chǎn)業(yè)園已啟動，已形成了年產(chǎn)30萬噸離子膜燒堿項目為龍頭。

    濱海提出，逐步發(fā)展能源、鋼鐵、冶金、煤化工、石油化工、鹽化工等高載能產(chǎn)業(yè)，全力打造千億級增長極。

    響水縣也不示弱，以“生態(tài)化工”強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展，鹽化工已成為其特色產(chǎn)業(yè)，上馬了多個投資超過10億元的大項目。2009年，該縣財政出資5000萬扶持特色產(chǎn)業(yè)，環(huán)?；ぎa(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售110億元。根據(jù)規(guī)劃，氯堿類產(chǎn)品到2012年要達(dá)到200億元的銷售額。

    為了吸引央企來投資，沿海各地組織了專門班子對接溝通。“主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每個月都要拜訪下中石油、中石化、中海油、中電投等央企的領(lǐng)導(dǎo)。”上述沿海地方政府領(lǐng)導(dǎo)對記者表示。

    “沿海大開發(fā)，不要‘談化色變’。”鹽城市一位官員對于這種產(chǎn)業(yè)選擇不以為然，“我們處于工業(yè)化中期的前段，很多模式并不適合在沿海城市硬推，比如發(fā)達(dá)城市搞的創(chuàng)業(yè)園。”

    不過，當(dāng)?shù)亓硗庖晃画h(huán)保人士則提出，即便如此，沿海各市發(fā)展重化工要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌，而且要考慮到環(huán)境承載能力。“比如，前一陣子，鹽城市就發(fā)生了嚴(yán)重的化工企業(yè)污染事件，這不能不說是一個警示。”