“在沿海大開發中，不能太‘左’。”7月16日，鹽城市響水縣常務副縣長許德智表示。在許德智看來，防止一味地偏“左”傾向的滋生和蔓延，是沿海開發中地方政府必須面對的首要任務。

    對“左”的理解，多位受訪的江蘇地方黨政領導反復強調，沿海大開發不能一味提高產業門檻。

    “國家的環保政策我們肯定會執行，但是，在地方的產業結構上，要有互補政策，要留給我們一定的發展空間。否則，沿海大開發不僅不能帶來機遇，反而帶來限制。”

    江蘇沿海各城市，在擁有巨大的港口和腹地灘涂資源優勢的前提下，都將產業發展的重點毫不猶豫地選擇了重化工。實際上，這不是江蘇的獨有特色，記者綜合各方的信息來看，幾乎所有的沿海地區，重化工都成為其發展支柱產業的不二選擇。一些以重化工為主導產業的央企“巨無霸”，則成為地方爭奪的主要對象。

    發展重化工：無法回避的現實

    從資料看，江蘇沿海今年1-5月保持了強勁增長勢頭，這主要歸功于工業投資以及諸多億元以上大項目的強力拉動。

    江蘇省統計局的數據顯示，江蘇沿海地區規模以上工業增加值增長19.3%，高于全省0.2個百分點；地方一般預算收入增長42.7%，高于全省14.7個百分點。而開發中外商直接投資增長35.2%，更是高于全省25.3個百分點。

    根據國家規劃，對江蘇沿海大開發中圍墾出來的灘涂土地資源，農業、生態和建設用地，將按照6∶2∶2的政策執行。

    之所以占比最大的是農業用地，則是江蘇沿海開發上升為國家戰略的前提：作為重要的土地后備資源，確保全國耕地紅線。

    從江蘇省沿海辦獲悉，怎樣實現“622”這一目標，以及除省集中15%外，如何在省內進行有償轉讓等，目前尚未有具體的實施意見。

    “我們本來就是傳統農業大縣，農業占比一直維持在20%以上，倘若圍墾的土地大部分再去發展農業，即使是高效規模化的現代農業，也不是對地方發展貢獻最為有效的模式。”沿海多位地方黨政領導表示。

    然而根據《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》，到2012年，糧食播種面積保持在2800萬畝，其中高效農業要達到970萬畝。

    因此，地方提供的一個解決思路是，農業指標可以在現有已發展的基礎上進行調配。事實上，發展現代農業致富在沿海地區較為常見，但從地方追求發展的角度看，其整體性拉動經濟遠沒有工業見效快速。

    圍墾的灘涂要發展農業，必須要注入淡水資源進行土壤改良，這不僅需要耗費時間也需要大量的引水基礎設施的投入。

    江蘇農業專家王長軍分析，灘涂土壤改良，從農業科學的角度看，一般需要兩年以上的觀察。

    而即使是拋棄傳統農業種植發展耐鹽、耐海水農產品，因其成本投入較高和市場的接受度不能一下打開，也需要時間的考驗。

    比如，在鹽城大豐，有關人士告訴本報，中國農科院等在種植的耐海水蔬菜盡管營養豐富，但口味欠佳，目前市場上尚未達到消費者廣泛認同的程度。即便是已有一定規模的耐鹽能源植物(油葵等)，也遭受到提煉產業發展的限制。

    因此，“淡水資源從何而來”，成為各地水務局的頭等大事，這中間還包括了淡水資源如何在區域內分配的問題。

    “東臺已向上級報告，計劃從南通境內引入淡水資源，問題是，人家憑什么給你？”東臺水務局人士表示。地方也以此邏輯認為，本來就是了無人煙的灘涂，其發展路徑和模式應該選擇以大型工業項目為主導。

    風電困惑：新能源產業的挑戰

    在采訪中，沿海各地一排排已在運營的巨大風力發電設備頗能吸引記者的眼球。

    不過，多位地方政府沿海辦人士向記者表示，“我們對風力發電項目談不上什么特別的喜好”。

    這是因為，一方面，風電項目上馬會占據龐大的空間(盡管占地本身可能就是荒蕪的)；另一方面是對沿海漁業和海上無線通訊會造成干擾。

    “國家發展新能源上風電項目，稅收不留本地，因此可將風電設備制造的相關項目留在本地促使經濟發展，但從我們的考察來看，這些項目并沒有特別的優勢，幾近白手起家的我們也搶不過蘇南。”

    事實上從江蘇全省發展的角度看，作為風電裝備制造項目，蘇南等城市已經集中了相當大規模和優勢的項目。

    根據《江蘇沿海地區能源發展三年實施方案》，在有序加快陸上風電的同時，開工10個海上風電示范項目。到2012年，風電裝機容量要達300萬千瓦。

    但宏觀藍圖的背后，風電發電也有著挑戰。

    當地一位專家表示，隨著風力發電逐步向海上拓展，大型海上風電設備設計制造技術、施工技術、輸電技術難度增大，運營成本升高；另外，技術儲備不夠充分，風電并網技術、風電整機和零部件技術標準以及相關認證體系亟待建立健全。

    根據江蘇省級規劃，沿海要在項目選擇、征地拆遷、土地規費等方面提供便利和優惠，但扶持風電發展的財政、稅收、電價等政策措施尚未出臺。

    央企的影子

    翻閱各地提供的資料，都給予了能源和重化產業相當大的筆墨。在這些產業的背后，活躍著央企的影子。

    鹽城大豐市提出，要依托石油化工專用碼頭，加快發展石化產業，加快建設20平方公里的石化產業基地，積極推進年產26萬噸丁苯橡膠、年產300萬噸延遲焦化以及年產100萬噸CPP和烯烴類新材料項目建設。

    東臺100萬畝灘涂的圍墾開發利用，“不排除引進央企建立能源儲備基地”，以及促進能源的就地轉型。

    射陽明確規劃，到2012年，要使得能源產業、大型石化的兩大主導產業的主營業務收入達到50億和20億元。

    在爭奪央企資源上，濱海縣績效明顯，中電投計劃出資1000億元在10年內全面參與港口建設，而在手的央企項目有兩個：中電投的儲配煤炭中心項目、中海油投資的LNG接收站項目。

    濱海縣人士告訴記者，中海油的重油裂解項目、中海油和中電投聯合開展的烯烴項目、中化山東華星的石油項目等7個大型項目正在處于跟蹤洽談階段。目前，總投資已達60億元的2平方公里鹽化工產業園已啟動，已形成了年產30萬噸離子膜燒堿項目為龍頭。

    濱海提出，逐步發展能源、鋼鐵、冶金、煤化工、石油化工、鹽化工等高載能產業，全力打造千億級增長極。

    響水縣也不示弱，以“生態化工”強力推進發展，鹽化工已成為其特色產業，上馬了多個投資超過10億元的大項目。2009年，該縣財政出資5000萬扶持特色產業，環保化工產業實現銷售110億元。根據規劃，氯堿類產品到2012年要達到200億元的銷售額。

    為了吸引央企來投資，沿海各地組織了專門班子對接溝通。“主要領導幾乎每個月都要拜訪下中石油、中石化、中海油、中電投等央企的領導。”上述沿海地方政府領導對記者表示。

    “沿海大開發，不要‘談化色變’。”鹽城市一位官員對于這種產業選擇不以為然，“我們處于工業化中期的前段，很多模式并不適合在沿海城市硬推，比如發達城市搞的創業園。”

    不過，當地另外一位環保人士則提出，即便如此，沿海各市發展重化工要在整體上進行統籌，而且要考慮到環境承載能力。“比如，前一陣子，鹽城市就發生了嚴重的化工企業污染事件，這不能不說是一個警示。”