美國(guó)是世界能耗和碳排放大國(guó)，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)去年發(fā)布的報(bào)告稱，因化石能源的生產(chǎn)及應(yīng)用每年給美國(guó)造成的溫室氣體損害超過(guò)70億美元。美國(guó)政府近年陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)來(lái)解決這一問(wèn)題。此外，至今尚未得到妥善解決的墨西哥灣原油泄露事故，使美國(guó)更清楚地看到對(duì)化石能源的嚴(yán)重依賴所付出的沉重代價(jià)。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將堅(jiān)定不移地發(fā)展以可再生能源為基礎(chǔ)的新能源戰(zhàn)略。新能源產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。

    借碳減排建立新技術(shù)優(yōu)勢(shì)

    美國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者，早在2007年7月，美國(guó)參議院就提出了“低碳經(jīng)濟(jì)法案”，明確了低碳經(jīng)濟(jì)將成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。在去年12月的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，美國(guó)政府表示，2020年美國(guó)溫室氣體排放量將在2005年的基礎(chǔ)上減少17％，2025年前減排30％，2030年前減排42％，最終在2050年前實(shí)現(xiàn)83％的減排目標(biāo)。去年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了“美國(guó)清潔能源安全法案”，這是美國(guó)首個(gè)以限制污染與應(yīng)對(duì)全球氣候變暖為目標(biāo)的法案。該法案要求美國(guó)大力發(fā)展清潔能源，并引入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，建立新型碳金融市場(chǎng)。

    美國(guó)在承諾自身碳減排目標(biāo)的同時(shí)，還呼吁其他國(guó)家減少碳排放。盡管反對(duì)聲音不絕于耳，美國(guó)仍計(jì)劃從2020年開始，對(duì)不實(shí)施溫室氣體減排限額國(guó)家的高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，每排放1噸二氧化碳征稅10～70美元。分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)、碳減排技術(shù)、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)碳減排在全球的普及，可以將美國(guó)由最大的石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮那鍧嵞茉醇夹g(shù)出國(guó)口，進(jìn)一步搶占全球低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。這樣，既能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加大批就業(yè)崗位，又能為美國(guó)的持久發(fā)展確立更穩(wěn)固的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

    新能源刺激計(jì)劃顯效

    在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，各國(guó)都在發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，美國(guó)政府盯上了新能源領(lǐng)域，并已取得了良好的效果。去年2月，奧巴馬正式簽署了“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，這個(gè)總計(jì)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將以發(fā)展新能源為核心，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影，擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困境。

    政府計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)可再生能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年新能源發(fā)電量所占比例提高到10％，2025年增至25％。

    此外，未來(lái)10年美國(guó)政府還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣，為使用此類能源的企業(yè)提供250億～450億美元的稅收抵免，并增加500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在未來(lái)18年美國(guó)的汽車燃料利用效率將提高至少1倍；美國(guó)還將提供 40億美元政府資金支持汽車制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)節(jié)能高效的混合動(dòng)力汽車，到2015年節(jié)能車銷量超過(guò)100萬(wàn)輛。美國(guó)還計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)對(duì)大部分建筑進(jìn)行改造，10年內(nèi)將現(xiàn)有建筑物能效提高25％，2030年將能效提高50%，全面降低美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。到2030年，美國(guó)將把傳統(tǒng)石油消費(fèi)降低 35%～50%，大大減少石油進(jìn)口。

    截至今年年初，美國(guó)新能源刺激計(jì)劃已經(jīng)創(chuàng)造了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸引投資的重要領(lǐng)域。

    節(jié)能減排有法律約束

    為了支持低碳能源的發(fā)展，奧巴馬上任之初即為能源部2010年申請(qǐng)263億美元資金的預(yù)算，重點(diǎn)開發(fā)新一代低排放的可再生和替代能源。在“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”的支持下，美國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展新能源、提高能源效率和減少碳排放。今年年初，美國(guó)能源部和環(huán)保署聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)分別組成美國(guó)生物燃料工作組和碳儲(chǔ)存和碳捕獲（CCS）工作組，分別負(fù)責(zé)美國(guó)生物燃料和研發(fā)和CCS產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持和監(jiān)管。

    在通過(guò)政府牽頭、財(cái)政補(bǔ)貼等方法加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，美國(guó)力求通過(guò)一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)對(duì)于美國(guó)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。

    美國(guó)早在1990年就開始實(shí)施“清潔空氣法”，2005年通過(guò)的“能源政策法”，而此后的“低碳經(jīng)濟(jì)法案”等一系列法律法規(guī)的頒布為美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律支持，同時(shí)制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，以促使企業(yè)降碳。

    目前美國(guó)60%的油耗和25%的碳排放來(lái)自汽車，美國(guó)針對(duì)汽車燃料的使用和排放相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定。最先出臺(tái)的法規(guī)界定了先進(jìn)生物燃料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定生物燃料必須符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)銷售，同時(shí)將玉米淀粉生物燃料的數(shù)量和溫室氣體排放量作出了限制。

    近兩年相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)速度進(jìn)一步加快。去年和今年，美國(guó)相繼公布關(guān)于汽車節(jié)能減排的新計(jì)劃，從2012年開始，美國(guó)汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率；到2016年，美國(guó)轎車百千米耗油量將不超過(guò)6.6升，比當(dāng)前汽車耗油量減少40%。美國(guó)計(jì)劃在20年內(nèi)將汽車能耗和污染減少一半，碳排放降低 30%，能源利用效率提高42%；到2016年，汽車行業(yè)節(jié)油將超過(guò)18億桶，相當(dāng)于2008年美國(guó)全年進(jìn)口石油量。此外，美國(guó)還并規(guī)定了汽油中生物乙醇的摻混比例，到2016年美國(guó)汽車行業(yè)溫室氣體的排放量將減少9億噸。