程利偉表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)突發(fā)供應(yīng)中斷最直接、最有效的手段，得到許多國家特別是發(fā)達(dá)國家的高度重視。

    近年來，社會(huì)各界對(duì)建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的呼聲越來越高，各方面專家學(xué)者通過各種形式對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題進(jìn)行了許多理論研究探索，提出了政策建議。從目前情況看，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的三種形式中，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已開始儲(chǔ)油運(yùn)營；以物資產(chǎn)品儲(chǔ)備方式實(shí)施的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，實(shí)踐中已經(jīng)相對(duì)成熟。而礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作為一種建設(shè)運(yùn)營成本較低、保障時(shí)效長的資源儲(chǔ)備方式，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

    區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制或再提

    業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，圍繞礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地有很多細(xì)節(jié)問題需考慮。鞠建華曾表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的選擇需要很多條件，除了當(dāng)?shù)匾邆鋬?chǔ)藏條件外，在符合國家礦產(chǎn)調(diào)控政策的前提下，還需要建立一套區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制，來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。

    “設(shè)定的補(bǔ)償辦法有兩種：一是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；二是通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還實(shí)現(xiàn)。”鞠建華表示，在資金方面，財(cái)政部和國土資源部當(dāng)初設(shè)想了這兩條途徑對(duì)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

    除此之外，有關(guān)部門還須醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地區(qū)域進(jìn)行投資補(bǔ)償，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展。

    這種補(bǔ)償機(jī)制還要進(jìn)一步擴(kuò)大到政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地，還應(yīng)該為企業(yè)建立一個(gè)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

    另外，以企業(yè)為主體進(jìn)行海外收購等行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)礦種的儲(chǔ)備，政府還要對(duì)企業(yè)這種儲(chǔ)備行為給予一定的支持。

    業(yè)內(nèi)人士指出，如果不建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備將很難落實(shí)。例如，在煤價(jià)低迷的時(shí)候，煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲(chǔ)備基地，以獲取國家建設(shè)投資和相應(yīng)的資源補(bǔ)償；而在煤價(jià)一直高位運(yùn)行的狀態(tài)下，特別是一些長年緊俏的稀缺煤種，往往是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，但國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些煤種的開發(fā)開采。在這種情況下，國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就難免產(chǎn)生矛盾。

    “礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備必須從政府和企業(yè)兩個(gè)層面建立，中央規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一。”趙家廉表示。據(jù)了解，《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。