4月30日，各大網站上都登出了一份《氮肥行業產業結構調整指導意見》(以下簡稱《意見》)。該意見是由中國氮肥工業協會聯合多家生產企業共同編制的。多位專家表示，該意見更多的是給發改委提出意見，希望這塊“磚”能夠引來發改委等部門的“玉”。

    氮肥行業產能過剩已經成為了不爭的事實。行業數據顯示，2009年氮肥總產能達到6500萬噸，國內消費量僅有5000萬噸左右。更加令人擔憂的是，這種盲目的投資依然再繼續。據不完全統計，目前在建和改擴建項目的合成氨產能約500萬噸、尿素產能近1000萬噸。如不加以調控，尿素產品供大于求的現象將更加嚴重。

    對此，《意見》提出，盡快制定科學可行的合成氨、氮肥行業的準入條件。按照總量平衡、優化存量、節約能(資)源、保護環境、合理布局的可持續發展原則，重點做好現有企業的升級改造，從嚴控制新增產能建設，加快落后產能淘汰。

    “這份意見主要還是要解決氮肥產能過剩的問題。但是鑒于行業協會并非政府部門，這份意見作用有限，更多的是給發改委和國務院的建言。”國都證券分析師徐文峰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

    北京東方艾格農業咨詢有限公司分析師徐洪志在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，發改委并不是對每個行業都了解，其信息的主要來源還是各行業協會。這份意見也許會觸動發改委的神經，促進國家層面出臺相關政策。

    在徐文峰和徐洪志看來，由行業協會出臺的行業指導意見無法突破地方利益的桎梏，要想給氮肥行業“退燒”還需要國家層面牽頭。氮肥行業不僅可以有效地拉動地方GDP，還服務于當地的農業生產，地方政府上項目的沖動十分強烈。

    “而在國家層面上，自從化工部取消之后，就沒有相關部門給予這個行業更多的調控。整個行業也缺乏合理的規劃。”徐文峰說。

    一位參與編制《意見》的業內人士在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，無法有效抑制投資熱的關鍵在于地方政府手里有審批權，而這僅靠行業協會無法解決。

    在“地方保護傘”下，這些生產企業不僅可以借助地方政府的力量擠走或者擋住“外來者”，還能夠得到廉價的原材料。“即使企業的生產工藝再先進，管理再科學，在巨大的成本優勢面前都無從發揮。”徐文峰說。

    這也正是在煤炭、天然氣等原材料價格高企時，諸多生產企業能活下來，并進一步擴產的原因。“目前，1噸氮肥的生產成本大概是1650元，而一些地區的氮肥僅賣1400元。其中奧妙不言自明。”徐文峰說。

    對此，徐文峰建議，國家要對氮肥行業有一個整體的規劃，對新建、擴建項目有一個約束。在提高準入門檻的同時，還要建立總量控制。上述業內人士也指出，在設定門檻時，不應該以產能為依據，而應該以節能降耗、環境保護和安全生產為主要指標。氮肥行業產能趨于過剩已成既定事實，以產量為標準并不合適。

    徐洪志則認為，由于氮肥行業涉及農業生產，要穩步前進。產量門檻可以定在30萬噸，環保和節耗門檻則應該是向高標準看齊。

    最后，上述人士表示，《意見》還不是最終稿，還需要各方面進一步探討和修改。