4月30日，各大網(wǎng)站上都登出了一份《氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該意見(jiàn)是由中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合多家生產(chǎn)企業(yè)共同編制的。多位專家表示，該意見(jiàn)更多的是給發(fā)改委提出意見(jiàn)，希望這塊“磚”能夠引來(lái)發(fā)改委等部門的“玉”。

    氮肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2009年氮肥總產(chǎn)能達(dá)到6500萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H有5000萬(wàn)噸左右。更加令人擔(dān)憂的是，這種盲目的投資依然再繼續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的合成氨產(chǎn)能約500萬(wàn)噸、尿素產(chǎn)能近1000萬(wàn)噸。如不加以調(diào)控，尿素產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

    對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，盡快制定科學(xué)可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準(zhǔn)入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能(資)源、保護(hù)環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則，重點(diǎn)做好現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)改造，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能建設(shè)，加快落后產(chǎn)能淘汰。

    “這份意見(jiàn)主要還是要解決氮肥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。但是鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)并非政府部門，這份意見(jiàn)作用有限，更多的是給發(fā)改委和國(guó)務(wù)院的建言。”國(guó)都證券分析師徐文峰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

    北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師徐洪志在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，發(fā)改委并不是對(duì)每個(gè)行業(yè)都了解，其信息的主要來(lái)源還是各行業(yè)協(xié)會(huì)。這份意見(jiàn)也許會(huì)觸動(dòng)發(fā)改委的神經(jīng)，促進(jìn)國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策。

    在徐文峰和徐洪志看來(lái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)無(wú)法突破地方利益的桎梏，要想給氮肥行業(yè)“退燒”還需要國(guó)家層面牽頭。氮肥行業(yè)不僅可以有效地拉動(dòng)地方GDP，還服務(wù)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地方政府上項(xiàng)目的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。

    “而在國(guó)家層面上，自從化工部取消之后，就沒(méi)有相關(guān)部門給予這個(gè)行業(yè)更多的調(diào)控。整個(gè)行業(yè)也缺乏合理的規(guī)劃。”徐文峰說(shuō)。

    一位參與編制《意見(jiàn)》的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，無(wú)法有效抑制投資熱的關(guān)鍵在于地方政府手里有審批權(quán)，而這僅靠行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法解決。

    在“地方保護(hù)傘”下，這些生產(chǎn)企業(yè)不僅可以借助地方政府的力量擠走或者擋住“外來(lái)者”，還能夠得到廉價(jià)的原材料。“即使企業(yè)的生產(chǎn)工藝再先進(jìn)，管理再科學(xué)，在巨大的成本優(yōu)勢(shì)面前都無(wú)從發(fā)揮。”徐文峰說(shuō)。

    這也正是在煤炭、天然氣等原材料價(jià)格高企時(shí)，諸多生產(chǎn)企業(yè)能活下來(lái)，并進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)的原因。“目前，1噸氮肥的生產(chǎn)成本大概是1650元，而一些地區(qū)的氮肥僅賣1400元。其中奧妙不言自明。”徐文峰說(shuō)。

    對(duì)此，徐文峰建議，國(guó)家要對(duì)氮肥行業(yè)有一個(gè)整體的規(guī)劃，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目有一個(gè)約束。在提高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，還要建立總量控制。上述業(yè)內(nèi)人士也指出，在設(shè)定門檻時(shí)，不應(yīng)該以產(chǎn)能為依據(jù)，而應(yīng)該以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)為主要指標(biāo)。氮肥行業(yè)產(chǎn)能趨于過(guò)剩已成既定事實(shí)，以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)并不合適。

    徐洪志則認(rèn)為，由于氮肥行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要穩(wěn)步前進(jìn)。產(chǎn)量門檻可以定在30萬(wàn)噸，環(huán)保和節(jié)耗門檻則應(yīng)該是向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

    最后，上述人士表示，《意見(jiàn)》還不是最終稿，還需要各方面進(jìn)一步探討和修改。